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The Role of CSR in the Revitalization of Urban Open Space for Better Sustainable Urban Development
企业社会责任在振兴城市开放空间和促进城市可持续发展中的作用
Keywords: Green Open Space; CSR Program; Sustainable city
关键词：绿色开放空间；企业社会责任计划；可持续城市
城市绿地具有降低城市热量、中和温室气体、缓解雨洪灾害等环境效益。城市绿色开放空间数量和质量不足会造成环境舒适度下降、空气污染加剧等负面影响。印度尼西亚《空间规划法》规定，绿色开放空间占城市空间面积比例不应低于30%（包括20%的公共空间和10%的私人空间），以协调环境，增强城市生态承载力，确保居民享有社会福祉。《空间规划法》2007年第26号规定，地方政府承担提供绿色开放空间的责任。但由于资金有限，印尼的绿色开放空间往往是由地方政府与私营企业合作，通过企业社会责任（CSR: Corporate Social Responsibility）项目提供的。私营企业通过CSR项目参与城市发展，对城市绿色开放空间的供应产生直接影响。图1展示了印尼绿色开放空间的分类和公共绿色开放空间的提供方式。
本研究采用定性和定量数据统计和描述分析的方法，选取印尼玛琅市（Malang）作为研究区域，分析CSR在城市绿色开放空间振兴计划中的作用，同时探索私营企业参与提供绿色城市空间的政策建议和流程模型。
玛琅市是东爪哇第二大城市，面积11097.11公顷，分为6个区域，绿色开放空间在每个区域的分布很不均衡（图2）。
图2 玛琅市区域划分（左）及土地利用情况（右）
玛琅市近年来致力于贯彻绿色城市理念以实现城市可持续发展。城市基于绿色开放空间振兴计划制定了多项开放空间供应政策和法规，期望提升绿色开放空间的数量和质量，但实际执行中因缺乏操作规范而出现了一些问题。表1可见，绿色开放空间现状总面积占比仅为玛琅市区面积的18.14%，远低于《空间规划法》30%的要求。原因在于现有的空间规划监管政策不能有效指导实际规划过程，总体规划的编制未基于政策要求的GIS数据进行。
表1 玛琅市绿色开放空间分类及在城市总面积中的占比
“企业社会责任”（CSR）一词在1970年代初开始广泛使用，指企业对其利益相关者，尤其是对企业所在区域周边社区的道德责任。CSR最初的应用是企业慈善捐赠等慈善活动，如今的CSR实施形式随着社会发展而日趋多样。CSR的责任对象也从社区扩大为更为宽泛的对象，包括人权、环境可持续性、消费者保护以及避免欺诈和腐败等社会问题。CSR涉及政府、资源机构以及当地社区之间的伙伴关系责任，这种责任不是被动和静态的，而是利益相关者之间的社会共同责任。战略性CSR规划能够作为一项社会投资为社区赋能，从而独立、可持续地支持当地经济和社会发展。
玛琅市CSR项目合作者包括企业和个人。2013—2017年，通过CSR提供资金的开发项目不断增加，这表明企业和个人对市政府的信任不断提升。借助CSR进行开发融资的模式对于克服政府预算资金导致的开发融资的局限性有重要的战略意义。这种借助CSR进行的开发性融资模式应该有一套更加明确的规则和流程，以覆盖从策划谈判、详细设计、项目实施到交付和维护各阶段流程中的各方权利和责任。企业在实施CSR项目时应依据当地施行的原则规范和政策法规进行，同时还需要考虑社会、环境、法律、文化、政治的多样性以及经济条件的差异。
需要注意的是，借助CSR振兴绿色开放空间项目是以绿色开放空间的社会价值为主导的。振兴计划的绿色空间价值最初以生态价值为主，其地表几乎完全是植被的软覆盖。在实际开发中往往需要增加步行和活动空间，将软覆盖的绿地改为硬质铺装的广场、人行道或其他构筑物，以提升空间的社会价值。此类设计通常是在CSR赞助者、项目指定规划者、住房和安置办公室技术团队以及政府指定的各方相关人员之间的协调下完成的。
从开发前后的绿地数据来看，绿色开放空间振兴计划造成了玛琅市实际绿地面积的减少（表2）。但玛琅市住房和安置办公室负责人表示：绿色开放空间振兴项目建设中使用的多孔透气的铺装材料不影响雨水渗透，所以绿地面积的减少并不会对生态功能产生重大影响。然而，由于不同项目的绿地面积损耗程度差异较大，因此在项目设计和实施过程中有必要采取更为严格的控制措施，尽量将绿地损失控制在20%以内，以确保绿色开放空间的生态功能。
表2 CSR参与绿色开放空间振兴计划中的绿地损耗情况
面对实践过程中出现的问题，本研究从空间规划设计和规划政策与流程制定两方面提出具体解决方案。
空间规划设计方面。玛琅市海拔较高，5条河流穿城而过，具有提供多类型绿色开放空间的潜力。滨水开放空间在玛琅市的开放空间中占主导地位，占玛琅市总开放空间的63%。但目前玛琅市的滨水空间尚未得到开发，甚至有发展为贫民区的可能，因此合理的规划和利用十分必要。滨河空间可以开发为城市绿地，以帮助实现绿色开放空间达到30%城市面积的要求，并补偿公共开放空间建设中因绿地损耗可能造成的生态功能下降（图3）。
规划政策与流程方面。尽管市住房和安置办公室表示绿地振兴项目中最多可接受20%的绿地损失，但玛琅市的空间规划地区法规还未就这一指标进行约束，因此需要制定相关规定来控制绿色开放空间改造造成的生态功能损耗。此规定需要应用于详细工程的设计过程，或者通过CSR实施开放空间振兴计划的方案设计的咨询过程中。此外，政府在制定和管理城市绿色开放空间振兴计划时还应注意：（1）根据现行法律和规定，及时审查和调整空间规划使用的地理空间数据，以确保有效衡量绿色开放空间面积，实现30%的比例要求；（2）绿色开放空间振兴计划可与其他开放空间规划项目相结合，尽量避免绿地损耗。
综上所述，政府可将CSR参与模式发展为一项政策，鼓励企业积极参与城市发展，提高社区参与度，实现可持续城市发展。笔者总结了前述问题的对应措施，提出一套政策流程框架，以指导政府通过CSR进行绿色开放空间的谈判、规划、实施和维护过程（图4）。
总的来说，利益相关者参与城市发展是一个长期且持续的过程，需要市政府通过问责制度、透明监管和承诺，确保规划项目符合城市和社区的利益。此外，市政府应通过住房和安置办公室制定CSR参与城市绿色空间振兴计划的有力政策和行动指南。玛琅市的私营企业通过CSR计划为开放空间规划建设工作提供了大量资金，迄今已覆盖约80%的绿色开放空间振兴项目。只需管理得当，CSR的参与和资助就能够有效增强当地居民对城市发展的信心，在城市建设、发展和管理上发挥重要作用。
作者：雷斯帕蒂·维坎蒂约索（Respati Wikantiyoso，通信作者），玛琅独立大学，教授，博士生导师。respati@unmer.ac.id
托尼·苏哈托诺（Tonny Suhartono），玛琅独立大学，博士
引用本文：WIKANTIYOSO R, SUHARTONO T. The role of CSR in the revitalization of urban open space for better sustainable urban development[J]. International review for spatial planning and sustainable development, 2018, 6(4): 5-20.
DOI：https://doi.org/10.14246/irspsd.6.4_5
* 原文为英文，以上中文精选内容由 IRSPSD 福州编辑部 王菁菁 编译。
原文始发于微信公众号（国际城市规划）：期刊导航 · IRSPSD精选 | 企业社会责任在振兴城市开放空间和促进城市可持续发展中的作用
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