今年2月，国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021—2035年)》，为示范区规划、建设和空间治理提供了基本依据。“上海规划资源”陆续推出“专家解读”，带你读懂这份全国范围内首个具有法定效力的跨省域国土空间总体规划。本文为中国城市规划设计研究院院长王凯做的题为“新理念下的国家战略地区规划：从雄安新区到长三角一体化示范区”解读全文，欢迎分享。

王凯
中国城市规划设计研究院院长

党的十九大以来，随着经济社会转入高质量发展阶段，规划建设理念也在不断推陈出新，向着绿色低碳、创新驱动、文化传承、品质生活、韧性安全等多维度内涵拓展。雄安新区、长三角生态绿色一体化发展示范区作为国家战略实践的空间载体，首当其冲肩负着践行规划建设新理念的使命。

作为国家的“千年大计”，雄安新区致力于打造“中国特色社会主义乃至人类发展史上的典范城市”，从谋划之初就提出要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，在生境优化、尖端创新、未来城市等方面先行先试。在绿色低碳方面，营造淀泊为底、城林相生的“平原绿洲”。锚定建设空间与蓝绿空间“三七开”的比例，优先修复淀泊自然本底，将“华北之肾”白洋淀的水质提升到III-IV类，通过生态林地、郊野空间、城市公园的有机连通，推进城绿交融，兼容“城市风廊”“软质空间”作用。在创新驱动方面，以“三个国际一流”树立“全球创新高地”的影响力。包括国际一流的科技创新平台、科技与教育基础设施、创新服务体系，对产业项目准入采取“宁缺毋滥”的严格审查和全生命周期监督，营建“起步区研发核心-科创孵化转化组团-特色经济小镇”圈层分工的产城融合新布局。在文化传承方面，古今交融，寻求“中华营城智慧”的现代表达。延续方城形制、轴线序列等文脉基因，化用中轴、里坊、苑囿等传统建造语汇，将城市空间抽象为“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的图景。在空间品质方面，强调“未来预留、弹性生长、疏密有度”。“北城”起步区集中布局五个功能完善、疏密有度的城市组团，“中苑”结合苑囿和田园建设，适当布局创新创意等特色功能，形成城淀共融的景观，“南淀”提倡生态、人文、防洪功能复合，严控开发建设、引导现状减量。在韧性安全方面，重中之重就是因循自然，整合嫁接人工与自然调蓄手段。采取“蓄、疏、固、垫、架”等措施，打通白洋淀及下游水系的多条行洪通道，适当恢复大溵古淀调蓄涝水的功能，而在相对密度较高的集中建设地带，则是巧借城市水系、蓝绿空间，布置纵横交织、主次分级的排涝通道。

长三角生态绿色一体化发展示范区所在地区自古就是物产丰饶的鱼米之乡，水泽与田林镇村聚落镶嵌，苏、松、嘉三府鼎立，江南人文纷呈荟萃，在历史发展中形成了多元而活跃的中小城镇网络格局，本身就沉淀了不同时期、不同理念导向之下相对前沿的营城智慧。如果说雄安新区规划是在近乎“一张白纸”上绘制中国特色的未来典范城市蓝图，示范区规划则更多地是通过新功能、新空间与既有空间的嫁接融合，将传统视野中处在行政区边缘的“经济洼地”发掘和塑造成为新时期新理念下的“价值高地”，或许能为当前更广泛地区提供一个更具普适意义的“可复制样板”。