城科会城乡委2022/2023年学术年会举办

专委会常务副主任委员、清华大学建筑学院城市规划系长聘教授，自然资源部智慧人居环境与空间规划治理创新中心主任田莉作了题为《迈向乡村振兴之路：一个集体土地发展权两级产权差的分析框架》的报告。报告借鉴了产权差的概念，提出了在体制场域和社会场域中形成的集体土地发展权的两级产权差。首先基于国际国内的经验，从城镇化、工业化发展的视角分析土地制度改革对于城乡发展差距的影响，同时回顾了我国改革开放以来集体土地产权差的演进与管控工具。其次通过我国历年的土地出让数据和人地关系数据，以及G市集体土地产权差的演进案例说明集体土地产权差对于乡村振兴的影响。最后探讨了如何通过集体土地发展权赋能的路径与制度设计来实现乡村振兴。

四川省社会科学院社会学研究所所长、二级研究员刘金华的报告题目是《城乡融合发展的四川探索与实践》。她介绍了城乡融合提出的背景、基本内涵和特征，四川省县域城乡融合发展的总体思路、机制突破与成效，以及现状问题和面临的主要矛盾。深度剖析了四川省乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”对城乡融合发展的影响，重点分享了成都作为国家城乡融合发展试验区的建设经验和推进城乡融合发展的成都实践。最后针对四川省城乡融合发展存在的问题，提出了促进城乡融合发展的政策举措和制度保障。

专委会委员、成都市规划设计研究院副院长、正高级工程师唐鹏作了题为《大都市生态绿心国土空间规划探索——以成都龙泉山为例》的报告。报告以城市绿心成都龙泉山为例，回顾了这一生态型乡村地区建立分区、立法保护和专项协同的规划历程，展示了国土空间规划中的四大探索：精准识别全要素的地类资源，科学优化全区域的“三生”空间，通过多途径的转化方式促进价值转化，以及通过多维度的协同机制实现治理赋能。最后总结了本项研究的6大重点探索，即从“建造型”规划转向“治理型”规划、从“专注蓝图”转向“过程引导”两个转型重点；统筹底线与高线、统筹市级部门与地方政府两项“统筹”和协调生态与农业保护、协调跨区县行政主体两个“协调”。

专委会委员、上海同济城市规划设计研究院有限公司空间规划研究院所长、正高级工程师姚凯以《河南省县域经济特征与规划响应》为题，提出了县域单元在我国推进新型城镇化和实现空间治理方面的重要作用。以河南省为例，结合数据分析与相关研究总结出县域经济的基本特征，对20年来河南省县域经济的总体发展演化趋势进行了分析研判，并通过郑州都市圈、豫西北山地生态区、豫东南粮食主产区的三个典型县案例来说明了河南省县域发展的地域差异和路径差异。最后提出四项国土空间规划应对策略：强心活县、分类引导；县城提质，强县扩权；县域统筹、城乡融合；文化彰显、特色美县。

专委会委员、浙大城市学院国土空间规划学院城乡规划系副研究员郭旭的报告题目是《跨乡镇土地综合整治如何破解空间锁定？——来自浙江的试点》。报告首先阐述了国土空间规划背景下空间锁定是如何产生的，其次回顾了浙江省土地综合整治的沿革，以湖州南浔区为例介绍了4.0版本的跨乡镇的连片土地综合整治。在破解机制上，对空间规划进行规则明确的优化调整；健全城乡利益协调机制；建立生态产品价值实现机制；理顺建设用地配额、耕地保护责任与生态价值实现三者之间的关系。在实施路径上，通过农用地的优化提升、村庄优化提升、低效工业用地与城镇低效用地整治和优化提升来具体落实。

成都市规划设计研究院规划六所副所长、总工助理、高级工程师郑玉梁的报告题目是《多重视角下的都市农业景观规则设计导则编制要点探索》。农业景观营造是探索全域全要素城市设计、推动公园城市建设与耕地保护创造性有机结合的一项重要工作。基于乡村对于成都的多重重要意义，报告认为应从生产功能发挥、地域乡愁传承和农耕价值转化的综合角度理解什么是好的农业景观。基于这一主线逻辑，报告提出两大关键问题：如何协调地域特征保留与生产效能提升的关系；面对综合系统和多重目标，如何搭建指引体系。对于问题一，报告提出了延续基本格局，清理碎斑；保持特色肌理，优化田形；维护景观层次，整合要素等应对举措。对于问题二，主要从农业景观的营造逻辑出发，构建了由要素一体化、模式一体化和场景一体化组成的引导框架。最后，面向不同群体，形成“导则+手册”的工作成果。

专委会副主任委员、北京大学城市规划与设计学院院长、赵鹏军教授作了题为《乡村交通与地域系统演化》的线上报告。报告介绍了乡村地域体系的概念、特征、功能和联系。乡村地域体系是国土空间规划、乡村振兴战略的重要内容，由于乡村聚落在数量和结构上的转型，规划面临的核心问题是乡村振兴的发展、公共服务的均等化是以镇为主还是以县为主，农民的生活圈有多大，村-镇-县城之间的联系和变化趋势如何。报告从交通的视角切入，发现村-县城联系和村-镇联系强度的差异在减弱，乡村机动化和县城的医疗资源是强化村-县联系的重要因素，村-县亲属联系超过了村-镇亲属联系。由此乡村地域体系的“扁平化”是必然趋势，县城是乡村生活质量提升和乡村现代化的重要阵地、城镇化的主要载体，而镇在农业生产中的服务功能同样不可忽视。

邱建教授

邱建教授认为传统规划研究中对乡的关注较为薄弱，随着规划体系的改革，目前的研究越来越深入，尤其在政策和制度方面有越来越多的深度剖析，以及从科学的视角将田野调查、空间量化分析等多种方法应用到研究中。邱教授还结合四川的研究特别强调了对乡村价值的判断，认为乡村的价值不仅仅在其农业生产的经济价值和景观的价值，应该从更高的层面来系统的考虑这个问题，要关注它整体的社会价值和历史价值等。

屈军副局长

屈军副局长指出城乡融合的核心是“人往哪里去、钱从哪里来”两个问题，这就凸显了土地流转的重要性。围绕这一点，屈局长综合国内外的经验，从提升乡村人均耕地面积、考虑规划决策的公平性、建立全国统一的土地市场、改善规划管理中的经营平衡、关注数字经济下的城乡发展等维度提出了解决的思路和方向。

朱介鸣教授

朱介鸣教授从土地制度改革和县城发展的角度提出了关于城乡融合要思考几个问题：一是乡村土地确权对农民的影响在发达和欠发达地区的差异；二是出于公平性，城市土地是否也要为原土地私人业主确权；三是如何解决土地改革的历史遗留问题；四是农业县城非农就业的可持续性问题。