戴慎志教授在第七届全国工程规划年度论坛上做《维护和提升海岸带国土空间的安全韧性》主旨报告

第一，阐述了海岸带防灾减灾规划的范畴与要素。防灾减灾是海岸带国土空间开发与保护的前提和基础。海岸带防灾减灾的保护要素包括空间要素、生态要素和产业要素。海岸带规划中的防灾减灾规划的主要内容包括，摸清本地区海洋灾害风险隐患底数，结合重要承灾体情况，分区分类制定防灾减灾措施；开展海堤生态化建设，明确具体岸段和建设要求；分析海岸防护林现状，明确海岸防护林保护措施和管控要求，优先选择原生物种，制定补种计划，基础设施建设应尽可能避开沿海防护林地；加强灾害高风险区域的多灾种综合监测体系和预报预警能力建设，综合应用卫星遥感、无人机等手段，加强赤潮、绿潮和水母等海洋生态灾害早期预警监测等。

第二，总结了维护和提升海岸带国土空间安全韧性的国际经验。总体而言，世界城市海岸带防灾减灾的发展趋势为，从单纯的灾害防御走向全方位的安全韧性维护与提升；从单一的线状防护走向点、线、面联动的系统性防护；国际上对海岸带防灾减灾的主流模式为，以生态型、工程型为主的美国模式，以及以工程型为主的日本模式。例如，纽约曼哈顿通过“牡蛎礁/植被礁+海草床+沙丘系统+防护林带+湿地/滩涂+堤防”的生态型和工程型复合手段，构筑了多层次生命防波堤体系。

第三，以2019年开展的珠海市离岸型有人海岛桂山岛防灾减灾规划为例，介绍了海岛安全韧性维护与提升的规划对策，即需重点研究海岛的人口承载力规模和开发强度上限、生命线设施配置、防灾工程设施配置和应急服务设施配置等方面内容。

第四，以2018年开展的珠海金湾机场和珠海市情侣路的防灾减灾规划为例，介绍了海岸带地区国土空间安全韧性维护与提升对策。

珠海金湾机场位于三灶岛西南端，沙滩海湾蜿蜒相连，北有拦浪山，西有黄竹塘顶，南部沿海有金沙滩和冲口沙湾等。机场周边所在地为典型山前平原，靠山面海，常受台风、风暴潮、洪涝灾害和地质灾害的影响。针对山洪和风暴潮的威胁，规划提出通过完善机场周边地区的高水截留系统、雨水收集系统，完善机场内部排洪渠系统、扩大行洪断面，建设抵御外海防洪潮体系等对策措施，保障和提升金湾机场的空间安全。

1991年10月，珠海市率先在全国建设滨海景观路——情侣路，并坚持“宁可绕一个弯，也不因建设破坏原生地貌和自然环境”的生态理念。1999年情侣路实现从珠海到澳门海滨的南北贯通。情侣路防灾减灾规划的目标为“保障安全、保护景观”，规划底线要求为“街区不积水、建筑不进水、台风无坠物”，提出了针对“四类主灾+三道防线+五条重点路段”的规划对策。

某道路防灾减灾规划思路图

某道路典型断面防灾设计

最后，戴慎志教授对本次报告总结如下：

第一，海岸带国土空间综合防灾规划是国土空间相关专项规划。需要落实国土空间总体规划传导，衔接相关专项规划，并作为详细规划编制的依据。

第二，海岸带国土空间安全韧性既要维护，也要提升。维护的是原有生态要素和生态环境的固有韧性，比如珊瑚礁、红树林、沙滩、湿地等，要发掘和发挥各类生态要素和生态环境对灾害的抵御和消减能力；提升的是各类生态型和人工型防灾工程对灾害的抵御和消减能力，重点落实平灾结合、平急两用。

第三，海岛的国土空间安全韧性应予以充分重视。有人海岛应加强防灾减灾体系建设，坚持以人为本、生命至上，在处理好应急疏散避难的基础上，重点解决应急水源、应急能源和应急食品的供给问题；无人海岛应加强生态环境和自然风貌的维护，坚决避免因自然或人为原因导致海岛被侵蚀。

第四，海岸带国土空间安全韧性的维护和提升要因地制宜，根据岸线类型和功能，结合开发保护的需求实施分类防护，与生态保护、渔业生产、土地利用、能源开发、设施建设、国防安全等进行综合协调，推进陆海统筹。