国际资讯 | [美]纽约市议会通过“碳中和之城”计划/纽约长岛推出交互式在线“用地分区图集”(2023.12)

纽约市议会通过“碳中和之城”计划

纽约市议会于12月6日通过了“碳中和之城”（COYCN: City of Yes for Carbon Neutrality，图1）的区划文本修正案（下称修正案），这是该市区划法规（The City’s Zoning Laws）*中一项非常重要的修改变更。这一变更旨在推动城市实现脱碳目标，通过简化程序促进对绿色技术和基础设施的投资，以减少或消除建筑和交通领域的温室气体（GHG: Greenhouse Gas）排放，并使纽约的住宅、企业、电力网甚至废物处理等变得更清洁。

* 纽约市区划法规是指该市规定土地用途和建筑物类型的法规。由市政府制定，用于指导城市的发展和建设，确保土地使用合理有效。区划法规通常包括用途分区（land use zoning）、建筑密度和高度限制、环境和建筑规定、停车要求、历史保护要求等。纽约市的分区法规是一个复杂的体系，经常根据城市的发展需要进行修改和更新。

图1  纽约市“碳中和之城”愿景图

图源：https://www.nyc.gov/site/planning/plans/city-of-yes/city-of-yes-carbon-neutrality.page

“碳中和之城”与“经济机会之城”（City of Yes for Economic Opportunity）、“住房机会之城”（City of Yes for Housing Opportunity）是纽约市长亚当斯（Eric Adams）与纽约市城市规划局推出的“是的城市”（City of Yes）三部曲。其中，“碳中和之城”的目标是到2030年，将纽约市的温室气体排放量相比1990年减少40％，到2050年减少85％，最终让纽约市成为零碳城市。此次修正案的具体措施体现在四个关键领域。

（1）支持可再生能源电网

修正案将消除在建筑屋顶和停车场顶棚设置太阳能电池板的现有区划法规障碍，重新定义社区太阳能的使用范围和类型，允许在住宅区安装太阳能电池板，鼓励和支持社区太阳能和电网能量储存系统（ESS: Energy Storage System）的安装等。同时，修正案还同意为全市超过8500英亩（约3445公顷）的停车场提供安装太阳能的机会（图2）。

图2  纽约市“碳中和之城”鼓励的太阳能设施示意图

图源：https://www.nyc.gov/site/planning/plans/city-of-yes/city-of-yes-carbon-neutrality.page

（2）确保建筑清洁高效

修正案鼓励并支持在纽约市的100万座建筑中使用绿色技术（图3），包括采用可再生能源、提高能效的设备以及其他减排技术，以更高效地供暖、冷却和为建筑提供电力，减少建筑对传统能源的依赖，从而降低温室气体排放。同时，修正案还将减少影响建筑电气化改造和翻新的有关烦琐限制，如对墙体厚度和高度等作出的要求，鼓励建筑在保持社区外观和风貌的同时进行能效升级。

图3  纽约市“碳中和之城”清洁建筑示意图

图源：https://www.nyc.gov/site/planning/plans/city-of-yes/city-of-yes-carbon-neutrality.page

（3）支持电动汽车和微型交通

修正案鼓励使用更环保的交通方式，包括大力推广电动车辆（EV：electric vehicle）、公共交通，鼓励自行车和步行，促进共享交通（如共享单车、共享汽车）等措施（图4）。纽约市交通部门设定了较高的汽车电动化目标，但最近的研究显示，与美国其他主要城市相比，纽约的进展明显滞后。该市190万辆私人汽车中，零排放车辆不到1％，而提供电动汽车充电的公共位置也非常有限。因此，修正案要求在公共停车场等地方增设电动汽车充电设施，如要求将该市商业区内的充电空间增加一倍至400多万平方英尺（约3.7万平方米），扩大自行车和电动出行工具的存放空间等。

图4  纽约市“碳中和之城”更环保的交通方式示意图

图源：https://www.nyc.gov/site/planning/plans/city-of-yes/city-of-yes-carbon-neutrality.page

（4）减少废物流、收集雨水和增加植物种植

改善城市废物流是实现碳中和的关键，通过将有机废物进行堆肥，可以减少将这些废物送往垃圾填埋场或焚烧的需求，以降低温室气体排放（图5）。修正案将制定措施方便纽约市民进行堆肥活动，比如在社区商店前设置堆肥空间，这能将送往垃圾填埋场的垃圾减少一半。

相关措施还包括：扩大渗透性铺装和雨水花园的使用，通过设备或系统来收集雨水；支持本地农业或城市农业项目，减少远距离运输食物等。

图5  纽约市“碳中和之城”减少废物流示意图

图源：https://www.nyc.gov/site/planning/plans/city-of-yes/city-of-yes-carbon-neutrality.page

在资金支持方面，“碳中和之城”修正案有望得到联邦政府和州政府的较大资金帮助。该市计划从《联邦基础设施投资与就业法》和《通货膨胀消减法》中获得资金支持，包括为家庭安装太阳能电池板和购买电动汽车税收抵免等。

资讯来源：https://nylcv.org/news/city-of-yes-for-carbon-neutrality-and-bike-lane-legislation-pass-nyc-city-council/；https://www.nyc.gov/site/planning/plans/city-of-yes/city-of-yes-carbon-neutrality.page

纽约长岛推出交互式在线“分区图集”

长岛是纽约州的一个岛屿，分为纳撒乌县（Nassau County）和萨福克县（Suffolk County）两个县。长岛决策区划（zoning）的独立地方政府单位（在纽约州，所有的区划决策都由管理该土地的地方政府做出）共计约115个，包括13个城镇、2个城市和近100个拥有独立自治权的村庄。每个地方政府单位又将其辖区划分为多个用地分区，长岛共计约1200多个用地分区。这些分区有的只允许居住用途，有的则限制为工业或商业用途，有的则同时允许商业和居住用途等。

过去，长岛居民需要在图书馆或城市规划办公室获取区划的详细信息。12月，长岛推出交互式在线“分区图集”（Zoning Atlas），帮助居民了解复杂的区划（图6）。现在，长岛居民可以通过在线网络了解长岛约1200个用地分区允许的住房、商业等建筑类型，土地用途规定和城市发展计划等。在线分区图集还可以同步显示公共交通路线、市中心区域、当前土地使用情况以及下水道、学校、救护车和卫生设施等的服务区域等。

图6  纽约长岛在线“用地分区图集”访问界面示意

图源：https://www.wshu.org/long-island-news/2023-12-14/map-tool-long-island-zoning-housing-development

对于那些想要了解分区内住房建设模式的人，在线分区图集可以快速显示可以建造1、2或3个以上住房单元的分区位置；对于那些想要了解某个分区的具体要求的人，图集可以在右侧数据框内显示该分区的全部收集数据。任何人都可以使用街道地址、常见地标或社区名称等来搜索该用地分区的详细规划内容等。

在线分区图集是由非营利组织长岛社区发展局（CDLI: Community Development Long Island）、长岛社区基金会（LICF: Long Island Community Foundation）、Rauch基金会和纽约市立大学研究生中心合作创建的，数据截至2022—2023年。该在线图集为个人、开发商和政府等提供了一个无障碍沟通的机会，让他们真正了解什么是用地分区规划，存在哪些机会、挑战和障碍，以最大程度地支持长岛地区的住房建设和社区发展等。

截至2023年，美国已有24个州正在加速创建在线分区图集。除纽约长岛近期刚发布的在线分区图集外，加州大学伯克利分校与其相关研究所正在牵头创建加州分区图集、Radian建筑和城市设计集团正在与科罗拉多大学丹佛分校（UCD）合作，牵头创建科罗拉多州分区图集等。多数在线分区图集都是由当地非营利组织或其他民间组织牵头创建的。UPI 

资讯来源：https://www.wshu.org/long-island-news/2023-12-14/map-tool-long-island-zoning-housing-development；https://www.longislandzoningatlas.org

以上资讯由本刊美国站 李荣 供稿

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编辑、排版 | 顾春雪

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