【学术动态】绘制城市粮食系统的生产—消费差距的地图——英国利兹市粮食安全和恢复力的实证案例研究 | 2024年第1期

本刊“学术动态（Planning Reviews）”栏目，推介国内外学术书籍和文献报告、关注国际研究动态和前沿热点、分享规划案例研究。本期“城乡规划管理与政策”专栏，向大家推介1篇国外关于城市粮食安全和恢复力的综述文献。

（专栏编辑：赵蔚，同济大学建筑与城市规划学院副教授）

绘制城市粮食系统的生产—消费差距的地图——英国利兹市粮食安全和恢复力的实证案例研究

来源：JENSEN P D, ORFILA C. Mapping the production-consumption gap of an urban food system: an empirical case study of food security and resilience[J].Food Security, 2021, 13: 551-570. https://doi. org/10.1007/s12571-021-01142-2

随着生产—消费系统的全球扩张，城市粮食供给成为一个越来越复杂的系统，并且由于公平性或弹性的下降，越来越被认为不可持续。虽然全球化和农业食品供应链的延长带来了许多好处，比如为一些发展中地区提供长期的新鲜农产品和现代化机会，但同时也增加了这些地区对粮食进口的依赖，降低了许多城市的粮食和营养弹性。在最近金融、气候和流行病导致的粮食供应中断之后，这一潜在的危机得到了广泛的证明。因此，有必要更好地了解现代城市在危机局势或其他情景下可持续和公平地养活自己的能力，在一个不断变化的世界中，这种知识在各种战略规划层面上都是有价值的。该研究利用多源数据，研究粮食安全和复原力的规模，以及改善粮食安全和复原力的备选方案，并通过对英国利兹市城市粮食系统的案例研究空间分析并进行全面评估。研究发现，利兹市地区是一个重要而多样化的粮食生产和供应系统的所在地，但在提供足够的能量或日常营养、或在粮食供应的公平性方面，它并不安全。

粮食系统的供需不是静态或同质的，也不是由一套价值观或需求驱动的供需。从机构的角度来看，该系统主要有几个参与主体：生产粮食方、加工食品方、获取食物方和消费食物方，他们都对系统有不同的需求，这些需求是由他们各自的基本需求和价值观形成的。更复杂的是，有些人在系统中担任多种角色并相互交叉影响。粮食和农业组织及其合作伙伴、城市农林资源中心建立了关于城市区域粮食系统的广泛联系，有必要根据当地情况和政策对他们之间的关系和影响进行评估。

粮农组织/联合调查组的研究工作已在几大洲以及发达和发展中区域开展。这些研究的目标是了解如何提高城市及其城市边缘地区粮食供应的可持续性，同时增加城市与农村地区的联系，为更多人提供健康平价的食物和社会发展机会。

利兹市拥有超过75 万居民，具有自己的经济中心，城郊和农村地区，包括英国最大的县内的其他几个城市和大城镇。是现代欧洲大都市区的典型案例。同时它是一个重要的公共交通和物流中心，坐落在几条主要高速公路的十字路口，通过英国两岸两个最大、最繁忙的港口(利物浦和约克郡)与世界其他地区相连。就当地的经济总量而言，利兹是英格兰北部的经济中心，其中食品构成了这一经济活动的重要组成部分，都可以与粮食系统及其治理联系起来。

尽管从经济角度来看，利兹的大都市区很繁荣，但在居民的相对贫困方面存在明显的分异。从食品系统的角度和提供公平、营养的食物来看——贫困社区受到各种社会和环境正义问题的不利影响，包括食品和环境贫困。利兹是英格兰最“贫困”的13个社区的所在地，除了粮食支持计划外，在居民的健康结果中也可以看到全市范围内贫困指标的差异。突显了利兹粮食系统和更广泛的社会经济发展政策内的功能失调和不平等。

利兹食品系统的空间制图和评估是使用公开可用的数据集进行的，这些数据集内容由当地利益相关者和专家进行了改进。研究对所有政府开放数据网站进行了在线搜索，目的是确定与利兹有关的所有信息，以及通过作者和利益相关者讨论确定的食品系统的主要方面，即食品系统促进绩效的技术、社会经济和环境指标。考虑到可视化和空间探索食物系统组成部分之间关系的愿望，搜索在确定具有空间参考的信息源方面进行了优化，这些信息源允许以比城市大都会边界(即地方议会选区、邮政编码或较小的人口普查统计单位)更高的分辨率对数据进行映射或评估。通过英国政府的“开放数据”网站，国家统计局(ONS)、英格兰公共卫生部(PHE)、环境、食品和农村事务部(DEFRA)的数据确定，这些数据与贫困和人口统计、健康福祉以及粮食生产有关。可视化食物系统的性能和指标之间的关系，包括人口密度、剥夺、健康和食品销售点的类型和密度，它们与公共建筑(如学校)的接近程度，以及与本研究最相关的，城市及其近郊和城市地区生产的食物的数量和种类。

在可能的情况下，对地理信息系统与其他数据的准确性进行了交叉参考。从城市区域边界内的粮食年产量中，寻求每种已知作物和动物产品的平均可用能量和营养含量的数量。

正如在本研究中所指出的那样，在所有人口稠密地区，有必要为所有年龄和需求的人提供多样化和健康的饮食。

考虑到利兹粮食系统边界的扩展和通过更多地利用绿色空间以更传统的方式增加当地粮食生产，通过系统优化，包括对可用种植区域和资源的多空间和时间利用，可以存在增加食品安全和公平性的机会。

绘制地图的过程突出了利兹市内以食物为基础的活动的规模，以及同样存在的空间(食物和健康)不平等，这些不平等或许可以从以城市为基础的循环食物生态系统中受益。对能够参与循环食品系统的城市资产重组方案的粗略空间分析表明，利兹市中心有518km²的仓储处于不同的占用阶段，与可再生能源和水有直接或间接的联系，可以用于例如重要的垂直农业和/或其他创新的绿色墙壁或屋顶农业。然而，也许更直接和更明显的用途是，在城市中有200 km²的废弃或空置建筑和土地，它们代表了未充分利用的城市资产，可以在创新的垂直农业、水培和/或通过更传统的、低挖或不挖的方法中纳入资源高效的食物生态系统。最值得注意的是，许多这些潜在的食物系统共生领域被发现存在于那些遭受粮食贫困、饮食相关健康问题和水果和蔬菜摄入量有限的最严重人群中。在被正式归类为多重贫困、未充分利用的当地资产和基础设施的社区与当地食品部门内经营活动之间建立一种共生关系，这些活动是关键资源的潜在来源，为无数有益的食品生产、加工、分销和教育中心提供了机会。然而，这些努力将面临与任何其他社区农业提案相同的持续参与、劳动力获取和协调挑战。此外，共生或智能城市食品系统的发展需要实践与社会和技术资产的匹配和整合，需要对所有形式的城市食品治理进行批判性评估，包括食品系统数据的生产、收集和提供。

总热量生产数字可能受到若干不确定因素的影响，但计算结果尚能显示食品系统的安全。

利兹地区及其不断增长的人口的需求，食品差距无论是在城市还是在更大范围，提高粮食安全都建立在自力更生、可持续性、弹性和公平的利兹市与其城市系统内。绘制过程强调了粮食系统组成部分与贫困、粮食贫困和健康结果方面的空间差异之间的若干关系。这些观察结果是通过超越“地图上的点”的制图和数据比较确定的，需要更多的工作来了解如何评估扩大利兹粮食系统边界的选择，采用城市农业及现有系统内优化和创新，有助于解决与粮食相关的明显不平等问题。但这需要建立在城市食物规划的基础上。

数据收集和绘图过程表明，利兹粮食系统中有许多利益相关者，正在开展大量活动，特别是在粮食公平和向弱势人群分配方面，需要更多的联合思考，以促进资源优化和有弹性的粮食系统的发展，为当地人口提供健康的饮食。这包括收集和传播食品生产—消费数据。不过研究的断层在于国家对地方食品生产活动了解不足，地方行政层面也没有全面的统计和记录，这是世界粮农组织和联合国粮食计划署呼吁城市粮食规划的原因。

本文主要关注该地区的食品生产，地图绘制过程以及对其他传统和创新生产机会的发现和讨论，为提高城市粮食系统的生产效率、公平性和弹性提供了路线图。

（供稿：赵蔚，同济大学建筑与城市规划学院副教授）

本文为《城市规划学刊》原创文章 

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