“人民城市，人民规划” | 第四届三院联合技术交流现场报道（下）

哈尔滨已进入增量规划和存量更新并存的时代，城市发展焦点转向更精细化、更高品质、更强调常态化的新阶段。报告梳理了两年来规划团队从顶层设计、规划实施到动态优化的全过程工作链条，同步探索了在不同阶段，规划团队如何通过角色切换更好地伴随规划的编制与实施。

顶层设计阶段，坚持问题—目标双导向。识别目前哈尔滨市在城市品质提升方面存在的主要问题和短板，同时衔接国土空间总体规划总目标和分阶段发展目标，提出9大行动议题、36项具体任务和400余项建设项目储备库，形成整体行动方案。规划实施阶段，发挥项目库总控和行动规划总调度的核心统筹作用。通过建立统一的组织架构、工作机制、工作底图和技术标准，搭建部门协同平台，积极保障重点项目落地实施。动态优化阶段，建立动态评估、实时调整、方案优化、滚动推进的闭环式工作流程。全面复盘2023年度工作成效和问题，深入剖析未实施项目的原因，反思并调整2024年项目库生成逻辑。结合新任务和新要求适时调整工作重心，优化工作机制，推动建立全流程实施监督平台，并逐步完善长效化的动态优化机制。

上海明确提出要以科技创新策源功能为主线，全面提升上海国际科创中心建设的能级。在此背景下，“大零号湾”科技创新策源功能区应运而生，与杨浦、张江以及青浦华为一起形成支撑上海科创中心建设的“四梁八柱”。报告把握科技创新产业的空间发展规律，注重空间规划与产业规划有机结合，跳出“大零号湾”范畴，立足南部科创中心进行整体谋划。

破圈探索过程中，通过国内外案例研究、多元数据分析以及多轮实地调研访谈，从创新要素、创新链条、创新环境三个方面系统回答了“什么是热带雨林式的创新生态”，进一步总结出“圈层+行星”式创新空间结构，明确内圈“聚合”、中圈“融合”、外圈“耦合”的差异化空间特征。对应三圈特征，提出“内圈营造创新氛围，中圈重构空间格局，外圈强化空间网络链接”三方面空间策略。建圈不是目的，也不是要给个物理空间，三圈只是分析问题、构建空间逻辑的技术方法和思路。三圈最终是为了破圈，内中外的特征、内涵不一样，只有做成一个整体来打造，源创之心、融合之湾、科创之城的目标才能实现。最后，破圈的目的还是要出圈，新的问题很多是非空间的问题，未来还需更多关注存量用地资源的盘活以及创新社群中“人”。

2017年虹桥枢纽投入使用之后，整个虹桥地区进入了开发建设的快速时期，也进入了规划伴随时期。基于对虹桥枢纽地区长期跟踪和实践，报告从人群和功能两个维度观察地区发展动态变化，并对变化背景下规划师的角色进行思考。

研究发现，人群方面，枢纽客群呈现规模顶格、对内城市集散交通和对外交通“倒挂”“到站即目的地”客群比例不断攀升特征；枢纽周边地区活动人群呈现居住、就业人口规模“双增”，人口结构向中青年、技术型转变特征。功能方面，企业呈现逐步“脱虚向实”，内部关系由“貌合神离”走向“双向奔赴”，以及新平台、新消费功能逐步兴起的特点。基于人群和功能演变特征，提出“人群定功能、功能定空间”的底层逻辑。最后，从规划师角色出发，在认识到传统规划维护工作局限性基础上，提出建立信息流前置的“柔性反馈调节系统”设想，并将系统架构总结为信息流集成、算法诊断、反馈调节3个阶段。

学术主持：唐子来

关于哈尔滨城市品质提升行动，提质要关注3点：颜值、温度和趣味。规划师可以是领导的有效谋士，设置有轻重缓急的项目库，并向本届领导提出建议。

关于大零号湾战略规划，整体思路比较认同，同时有几点思考：一是城市型和非城市型科技园区是不同的，创意人群喜欢在哪里集聚，与科技园区的区位是在城市中心、城市边缘还是城市外围有很大关系，不同区位所吸引到的人群也不同。二是研究时要注意辨别创意核还是创意园，张江创意园和同济创意核是不同的。

关于虹桥枢纽地区规划，谈了一个非常重要的问题——移动互联网，项目利用大数据实现了供给和需求的匹配。同时，交流人强调了虹桥枢纽独特的区位，它是一个交通门户，所以其消费、居住、就业具有独特性。我们在这一独特区位如何利用好大数据，极具研究价值。

点评专家：伍江

关于哈尔滨城市品质提升行动，一是试图建立一套全过程、伴随式的方法，体现了在新的发展阶段下城市空间品质提升更加精细化、常态化的要求，规划不仅仅是为了实现单一的终极目标，还需要常态化的跟踪与伴随。二是微观层面的城市空间品质提升需要自下而上和自上而下的结合，自下而上是了解百姓需求，而公共资源的配置光靠社会力量无法解决，还是需要自上而下的规划。三是规划是空间资源配置也是时序安排，需要常态维护，所谓的常态化、动态化，是一旦建立任务清单，就要锲而不舍一点点去做。

关于大零号湾战略规划，一是开始更多地考虑各种产业的关系、人和产业的关系，提出“热带雨林式”的创新生态，战略定位要放在更大的范围找突破口，找圈是为了破圈、出圈。二是怎样形成更加完整的人群生态链，人的吸引力是最终形成产业集聚的要素，是产业链能否建立的根本。

关于虹桥枢纽地区规划，一是对未来发展趋势的科学判断，对其关注点要从物质空间向人转变，用数据来分析新的人口结构变化、通勤人群变化和新一代人消费特点变化等。二是空间资源配置如何适应动态的发展需求，在一张蓝图干到底的框架下，未来最重要的是要提高规划的韧性和空间资源配置的适应性。

点评专家：张尚武

关于哈尔滨城市品质提升行动，体现出了评估工作的重要性。评估工作除了对需求的评估，还有对工作本身的评估。要特别关注应由市级政府实施的项目最后没有实施的背后原因，可以围绕这一方面进行规划工作方式的创新。同时，通过这一交流也看到了规划工作在城市系统运行里的作用，这可能是国土空间规划体系调整后规划业务转型的重要方向。

关于大零号湾战略规划，第一，每个城市到了特定阶段，一定会选择一些重点地区做功能性开发，这是中国特色，这一传统业务还是值得我们继续发展。第二，报告强调了功能、空间和人的逻辑，但缺少开发的逻辑。存量时代，要在新的发展环境下去统筹好开发的逻辑。第三，除了考虑在自己的空间范围内的科技创新循环，还要考虑更大区域范围内的生产型大循环。

关于虹桥枢纽地区规划，第一，如何用好大数据，精准地把空间供给和人的实际需求相吻合，是今后数智化时代规划工作的调整重心。第二，规划研究需要带有一定的价值判断去看结论。虹桥的开发模式是把大型枢纽和大型商务区结合，上海东站可能也会走这一模式，这种模式值不值得反思？有大数据分析之后，可以增加反思环节。

成都是一个因都江堰治水而生的城市，水在城市发展过程中始终发挥着举足轻重的作用。新时期中央对成都提出“建设践行新发展理念的公园城市示范区”的要求，如何发挥水及滨水地区的生态价值成为重要命题。

传统水务领域治水工作偏重工程导向，本次以规划的系统化思维，通过跨专业一体融合、策划运营一体融合，探索了成都水系从生态资源转向生态资产的价值转化路径。通过从跨领域壁垒到跨领域融合；从跨尺度差异到跨尺度统筹；从跨部门矛盾到跨部门协同3个方面的工作探索，以天府蓝网系列规划强化了水务专项规划在支撑生态价值转化方面的重要作用。一是在理念策略上融合了跨领域特色亮点，通过理念融合、技术融合，形成了各级共识；二是在体系建立上突出了全域各类各级水系目标策略的统筹，通过“分级分类”规划体系的建立和“全类型”设计指引的编制，明确了各类水系从目标制定到不同条件下的差异化建设要点；三是在实操落地上强化了跨部门实操的协同模式，通过多级多类的示范推动，法定化固化空间要素，建立运营逻辑的市场化平台模式等3个方面的工作，结合行政与市场力量，形成了蓝网实施模式。

孙继伟

上海市人民政府原副秘书长

上海市城市规划行业协会首席专家

王凯

中国城市规划设计研究院院长

全国工程勘察设计大师

伍江

中国城市规划学会副理事长

上海市城市规划学会理事长

同济大学原常务副校长

杨东援

上海市城市规划行业协会会长

同济大学原副校长

唐子来

上海市政府参事

同济大学教授

张尚武

上海同济城市规划设计研究院有限公司院长

上海市工程勘察设计大师

郑德高

中国城市规划设计研究院副院长

中国城市规划学会常务理事

屠启宇

上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长

上海市人民政府决策咨询研究基地首席专家

熊健

上海市城市规划设计研究院党委书记、副院长

中国城市规划学会常务理事

策划 | 三院联合工作组

三院联合技术交流是由上海市城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院上海分院、上海同济城市规划设计研究院有限公司联合策划并轮流举办的年度技术交流活动，是集中展示三院年度重点业务创新和规划师风采的舞台，旨在通过技术交流，共同提升规划服务人民群众的能力和水平。