理念先行，衢州市儿童友好高点谋划

2022年，衢州入选第二批国家儿童友好城市试点。衢州是浙江省西部地级市，2023年居民可支配收入48237元，在全国处于中等偏上水平，城市坐标常被戏称为“不中不西、不上不下”。试点申报成功后，规划积极开展全社会引导和全流程服务，在这个条件相对“一般”的城市，将儿童友好理念转变成全域推广的行动。工作内容有三：

一是编制“儿童友礼”申报方案，形成部门共识。编制试点方案是第一次形成部门合力的时候，除了建立部门统筹的工作体系外，衢州申报方案抓住了“儿童友礼”精神传承的关键词，形成共识。“南孔有礼”是衢州人民公认的城市精神和价值主张，申报方案强调将“有礼”精神更早更好的交托给儿童，为儿童提供行礼、传礼和健康成长的环境，待儿童长成待人有礼的城市新主人，为城市高质量可持续发展提供源源动力。这点升华在以后儿童友好城市建设中成为政府共识，激励各部门主动开展工作。

二是参加多种类型的宣讲宣传，凝聚社会共识。为解答什么是儿童友好城市、衢州的儿童友好城市做什么等疑惑，衢州开展3大工作推进会，指导各部门项目谋划；举办了1次建设研讨会，邀请业内专家解读儿童友好内涵和工作重点；组织“问政小主人”对话会和儿童观察团会议等活动，征求儿童意见。通过宣传宣讲活动，将儿童友好灌输到广大群众脑海中，达成社会共识。

三是提供全过程技术服务，助力理念落地。在儿童友好城市建设中，项目团队结合工作需要，为部门拟出台的政策文件和拟上报的项目清单等提供意见建议、为各类型儿童友好试点单元建设提供技术指导，结合衢州特征研究具有针对性的空间方案。

当我们铺垫形成多方共识、推动理念落实到建设上，越来越多的城镇单元开始推动片区内儿童友好城市建设工作，我们的儿童友好工作就进入第二阶段——实践打样，用幸福场景进一步凝聚合力。

精细设计，航埠镇儿童友好实践打样

航埠镇是衢州市区近郊镇，产业强镇。乡镇人口仍在增长，镇内儿童5800人，儿童较多，且农民富裕，有建设儿童友好乡镇的强烈需求。另一方面，作为乡镇，儿童友好工作更需要突出重点、统筹各条线部门工作、引导社会资本参与、建立长效机制。其做法有四：

一是盘活特色资源，开辟乡村周末课堂

依托镇内常山江一江蜿蜒、连通城区、穿镇而过的特点，发挥千年水镇沿江串联镇内2/3乡村、历史文化丰厚、田园与果园连绵的多种资源，形成农业体验、民俗文化、村风德育、自然探索等8大研学主题段落，逐步引入专业研学团队打造乡村周末课堂或自然课堂，围绕课堂配建儿童“课后活动空间”，整体打造一条长约10公里的儿童友好活力空间集成带，由市场可持续运维，与村民共享。

图 航埠镇周末课堂功能策划

在已经开始建设并投入使用的“童话岛”儿童友好集成示范带中，发挥临近城区中央美院等高校且滨江自然风光优越的优势，利用透明、灵活的装置盒子，链接高校教育资源和本地手工匠人，把村民期待的家门口的艺创课堂搬到大自然中。同时，改造课堂周边闲置草地和果园，成为微地形攀爬乐园、撒野营地和少儿标准足球场，为上课家庭提供品质服务的同时，着力补充乡镇缺少的儿童活动空间。目前，已经70多个城乡家庭加入童话岛周末课堂，课堂边的远航兔乐园日常多有乡村儿童嬉戏玩闹。

图1 航埠镇童话岛儿童友好示范段（下淤头村-金万村）儿童地图

图2 航埠镇童话岛“艺创课堂+课后活动空间”打包建设成果

图3 学生使用课堂照片（图左）；课后活动空间-远航兔乐园居民使用情况（图右）

二是整合条块工作，提供精细化服务

整合常山江两侧开展的城乡风貌整治、农业基础设施配套、未来乡村建设、传统村落保护利用等工作，结合儿童需求，在10公里滨江配套精准配套服务和空间改造。

坚持安全第一原则，保障滨江儿童活动空间和公共设施使用安全。在整条诗画风光带上引导人车分离、增加防溺水救生设施，对于人流密集的课堂区域和高差较大的滨江或田间陡坎地区，设置防攀爬栏杆以作防护。对于沿路儿童座椅，也从尖角的铁皮座椅替换成棱形、钝角的玻璃钢座椅。

图4 航埠镇滨江家庭座椅设计

尊重儿童身心发展特点，考虑儿童活动范围，按需推进儿童公共服务有效供给。考虑学龄前儿童日常活动需求多、且活动范围小，结合农村人居环境提升工作，对村内公共空间开展针对学龄前儿童需求的适儿化改造，在农村文化广场上增加跳房子、滚铁环等游戏场景，改造村内闲置宅基地为儿童活动场地等。考虑学生们周末活动居多、有共聚玩耍的需求，结合城镇改造工作，将易到达的桥下空间、空旷的中心广场改造成标准运动场地等。

图5 航埠镇童话岛儿童友好示范段上儿童活动空间精细化设计

三是促进城乡互动，激发多元主体力量

航埠儿童友好建设工作一直强调运营前置、城乡融合、村民共建。

运营前置，引入市场主体。工作强调“规划引导、市场有效、政府有为、设计落地”。从整条儿童友好活力空间集成带到每个课堂的设计，都提前明确儿童友好目标、适儿化改造要求，商定运营空间需求，目前，已经有4个运营主体入驻。

搭建城乡融合平台。结合航埠自身条件，我们将“实现城乡融合”作为儿童友好工作目标和关键词，将城乡儿童需求作为工作原点的同时，又作为合作力量。通过与学校访谈，得知乡镇学生相比城市学生最主要缺失校外社会实践空间。老师表达担忧，学生们多数不了解城市同龄人的成长情况，乡镇学校学生学习自主性、主人翁意识等形成通常比城市学生晚2-3年。因此，航埠镇积极搭建城乡儿童融合平台，联动城乡学校，每次邀请一定数量的城市、乡镇学生，开展儿童跳蚤市集、田园社会实践和田园展示舞台等活动，在促进城乡儿童互动交流外，也牵动学生家庭、社会普遍关注，吸引大量人流。自2023年10月航埠镇确定儿童友好发展理念以来，政府组织交流活动共2场，邀请学生120人，但却吸引儿童观摩1400余人次，总参与人数3400人次。市场主体看到效益后，自发开展童话岛艺术社区等活动，观摩人数通常为受邀儿童的3倍以上。

图6 2024年3月 航埠镇油菜花节暨童话节开幕式现场照片

邀请居民幸福生活共同缔造。在课堂场地选择上，我们引导市场主体进入到村内，盘活闲置空间，在开展“城乡儿童交流活动”时，选择近郊村村头广场、田间空地等空间，以保障活动空间、发展效益与村民共享。在经济效益和社会效益初显后，村民参与环境提升、餐饮服务供给的自主性显著提升。我们进一步与村民商议，结合村内改造工作，将村内荒废的闲置空间改造成儿童活动空间，在村内存在交通安全隐患的地方改造儿童游径，获得村民普遍支持。其他乡村也慕名而来，希望模式可以继续推广至本村。

四是发布行动计划，建立长效机制

以上工作成果有赖于项目组成员两年充满活力的伴随式服务和全流程技术指导。因示范段落效益突出，市场主体不断对接，村民参与意愿高，政府计划持续推动儿童友好建设工作，实现全域儿童友好目标。项目组下一步将编制年度计划，发布面向建设部门、市场和村民建设指南，形成儿童友好工作持续推广的长效机制。

儿童友好工作的启示

从儿童友好乡镇建设工作的探索中，强烈地感受到回应人民真需求对于规划建设工作的关键作用，最后分享两点启示：

 一是面向存量时代的发展逻辑，需要将“人民安居乐业”作为规划工作的原点，设计让人民具有获得感的发展模式或者空间，居民的理解支持和主动参与让更新工作事半功倍。

二是贯彻落实新发展理念，要上接天线、下接地气。儿童友好城市是新发展理念，在政府和社会部门都不知道如何下手时，规划应把握政策要求、明确工作重点，以技术力量开展全社会引导。同时能建得出样板，用幸福场景进一步凝聚共识和力量。

注：本文为中国城市规划设计研究院绿色城市研究所范渊、许阳在“2023年度中规院学术交流会”上做的报告。感谢作者悉心整理&授权发布，感谢会议主办单位总工室等部门提供的资源支持！

《〈城市儿童友好空间建设导则（试行）〉实施手册》印发！

国家发展改革委、住房和城乡建设部、国务院妇儿工委办公室印发《城市儿童友好空间建设导则（试行）》

推进儿童友好理念融入城市规划建设！23部门联合印发关于推进儿童友好城市建设的指导意见

城市儿童友好空间建设与思考——人本视角下的宜居城市规划建设之儿童篇