“十五五”趋势解读 | 对“十五五”时期总体发展思路的解读

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“十五五”前期研究课题的研究方向涉及经济社会生活的各个方面，作为政策预研储备的重要手段，展现出“十五五”时期全国工作的关注重点。通过汇总分析“十四五”、“十五五”国家发展改革委各司局发布的前期研究课题，采用文本分析技术对两期课题的主要研究内容进行对比和研究，把握国家发展思路和战略导向的变化。

“十五五”更加强调科技创新的核心地位，围绕优化重组国家战略科技力量、构建新型举国体制、强化企业创新主体地位、激发科技人员积极性等方面，提升国家创新体系整体效能。新质生产力成为当前及未来的研究热点，强调以新质生产力为牵引，下好人才“先手棋”，贯彻新理念，探索新模式，开拓新市场，推动社会进步和经济发展。关注加快培育发展新质生产力的路径，注重发挥中长期规划和年度计划的导向作用，对发展新质生产力作出战略部署和任务分解。同时，与其相关的新技术（云计算、人工智能、大数据等）和新产业（商业航天、生命科学、量子通信等）备受关注。另一方面，更加强调优化提升营商环境，重点研究健全优化法律法规、推进数字化建设、区域建设特色等多方面内容，关注各类先进优质生产要素顺畅流动，以“软环境”锻造“硬实力”，特别就东北地区（辽宁、吉林、黑龙江三省以及内蒙古东五盟市）提出了专门课题，改进提升东北地区营商环境。

着眼“双碳”目标及绿色低碳转型形势，“十五五”更加强调绿色低碳发展，加快形成绿色低碳生活方式。注重围绕传统行业和新兴领域，聚焦供给侧和应用端共同发力，提出统筹推进产能优化布局、产业转型升级和清洁能源应用。关注钢铁、建材、石化、化工、有色金属等重点传统行业及重点工艺技术设备的碳减排潜力，通过引入智能制造、大数据等技术，优化重点传统行业生产流程，提高产品质量。同时，强调推动新能源和可再生能源高质量跃升发展，强化科技赋能，聚焦战略性新兴产业、高技术产业的培育。全面加强资源节约集约利用，关注重要矿产资源应用现状和废弃物循环利用路径，提升废弃物加工利用水平，充分挖掘再生水消纳能力，提高再生水利用率。强调加强生态环境保护和治理，健全资源环境要素市场化配置，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

在当前经济全球化和技术快速迭代的背景下，经济发展不仅关乎国家整体实力的提升，也直接影响人民群众的幸福感和社会的稳定，以“经济发展”为主要目标的研究仍是重点内容。随着人口结构的变化和城镇化的推进，对资源利用和公共服务提出了新的挑战，更加关注存量资源挖掘，推进城市更新和改造，提高土地和城市空间利用效率，提升存量资产效益。在资源有限的情况下，特别增加了政府投资效率问题，注重可持续发展。政策有效性评估成为新重点，注重科学精准评估各类政策的直接和间接影响，促进财政资源的优化配置和高效利用，有效提升政府治理能力与水平。

在以国内大循环为主体的新发展格局下，“十五五”更加关注区域协调发展和城乡融合，强调疏通卡点堵点难点问题，激发市场化内生动力，推动形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。聚焦深化战略区域互联互通、产业协作、协同创新、资源要素高效流动集聚等方面，构建更加均衡和可持续发展的区域经济布局和国土空间体系。注重交通、信息等基础设施的互联互通，发挥区域比较优势打造特色产业集群，促进资源共享、技术转移和人才交流，提升区域整体实力和竞争力。同时，更加关注县域发展重大问题，发挥县城连接城市、服务乡村的作用，增强对乡村的辐射带动能力，强调找准本地县域发展的突破口，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动城乡融合发展，形成工农互促、共同繁荣的新型工农城乡关系。

更强调从全局出发，统筹考虑各方面因素，注重体制机制改革的系统性、整体性和协同性，避免出现各自为政、相互掣肘的现象。聚焦关键领域和薄弱环节，突破体制机制障碍，释放发展潜能。更加关注中央和地方多种关系，着重优化中央和地方财政关系，梳理当前存在的结构性矛盾，确保财政资源的合理配置和高效利用。同时，更加关注国有和民营企业多种主体，统筹资本和技术多种要素，重点梳理制约经营主体活力和资源配置效率的体制机制障碍，深化国有企业改革，拓宽民营企业发展空间，提出推动形成国有和民营企业高质量协同发展新格局的改革思路。完善市场体系，强调生态协同、产业链互补、要素平等使用，实现资源共享，推动要素自由流动，解决破除市场分割的突出问题。

接下来，本系列将结合案例具体解读“十五五”国家发展思路和战略导向的重点方向。