【优秀案例】乡村振兴与乡建视角下城郊型村庄振兴与乡建路径研究——基于南疆阿图什市松他克镇阿孜汗村的实践

阿孜汗村概况

阿孜汗村位于新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市松他克镇，距市中心约1公里，紧邻博古孜河，区位交通优越，生态良好。辖区总面积1.6平方公里，盛产无花果，拥有全市三分之一的无花果种植面积，有“中国无花果之乡”的美誉。

截至2021年末，阿孜汗乡村振兴成效显著，已成为了当地旅游网红点。2021年吸引来村游客达10万人，餐饮店开业45家，通过旅游创收带动无花果提质增效1100亩。目前，阿孜汗村的影响力持续增强，2023年，已被评为“AAAA”国家级旅游景区，成功入选农业农村部“2021年中国美丽休闲乡村”，入选第六批中国传统村落。

图1 阿孜汗村区位示意图

图2 阿孜汗村行政范围及村内路网、房屋分布示意图

图3 阿孜汗村部分重点改造项目现状与建成对比示意图

乡村振兴与乡建视角下阿孜汗村振兴与乡建路径实践

2.1

建立“问题、目标与实施导向”的三维导向规划编制体系

图4 三维导向规划编制体系示意图

2.1.1 聚焦村庄发展现状，全面科学评估发展条件，梳理发展问题清单

阿孜汗村紧邻阿图什市，属于典型的城郊型村庄，规划重点聚焦村庄风貌环境、资源特征、基础设施与公共服务设施配套等方面，对上述内容进行全面分析和评估，对现状户数进行全面摸排，综合梳理出以下问题清单：

一是在风貌环境方面，阿孜汗村整体风貌环境不和谐，人居环境相对较差，尤其临街部分住户建筑装饰样式缺乏协调，色彩杂乱。

二是在资源特征方面，一方面有着无花果等独一无二的资源特色与优势，尤其是其百年以上无花果树409棵，是名副其实的无花果之乡。另一方面，阿孜汗村还有很多阿图什市级及自治州级的非物质文化遗产资源，如：无花果酱制作技艺、维吾尔族打馕技艺等。但上述资源还未真正延伸到产业化发展或仅停留在初级阶段，价值链未得到延伸，经济效益转化不明显。

三是在基础设施、道路交通与公共服务设施方面，电力设施老旧，存在安全风险隐患；污水处理设施尤其是沿街经营户缺乏有效统一的排污系统，零散及自排自处理方式存在影响生态与人居环境的风险；道路交通方面，部分衔接重要果园、住户等的村道存在过窄、路面状况较差等现象，极大影响村民安全出行；公共服务设施方面，缺乏供村民集散、活动聚会议事、休闲健身的公共文化阵地。

四是在经营方向及意愿方面，现状经营与拟经营方向上，大多村户村民均存在同质化的情况，大多计划以经营餐饮为主。通过上述问题清单梳理，以此作为阿孜汗村振兴发展的主要依据。

图5 阿孜汗村主街南半段现状村户摸底调查统计示意图

图6 阿孜汗村建筑风貌、年代、高度现状示意图

2.1.2  针对发展基础与特点，精准定位与确定发展目标

规划以阿孜汗村发展条件及乡村景观资源特色为基础，以乡村全面振兴为目标，以“仙果新香村·幸福阿孜汗”为主题，精准研判，精准定位。通过改善阿孜汗乡村风貌，营造乡村宜居环境，构建慢享文化廊道，建设活力绿道，致力于打造“南疆民俗体验展示区”“全疆乡村振兴示范点”和“农旅融合发展示范村”的目标。

2.1.3  以“五大振兴”及实施为导向，建立实施导向清单

针对阿孜汗村发展问题清单，结合振兴发展定位与目标战略，分别对标产业、人才、文化、生态及组织等五大振兴要求，以实施落地为要求，建立起从产业培育、人才引进指引、文化润村、生态良好及组织有力的一系列实施导向清单，对标逐项实施。

2.2

深入开展系列专项规划，夯实规划技术引导支撑

2.2.1 以增强和植入乡村发展活力与动力为基础，实施特色产业引导与人才返乡就业双动力

树立乡村产业体系培育与人才引进为核心的村庄发展动力目标，规划紧扣“以旅兴业，以业兴村”发展脉络，聚焦产业发展，以阿孜汗街巷为载体，以打造“感受、参与、融入、记忆”等体验式的旅游发展为方式，推进多层次功能复合，提出阿孜汗村沿街以“非遗工坊”、“民俗体验”、“旅游配套”、“文化创意”和“文化研学”等五大功能进行培育和塑造，并植入“无花果+旅游”、“无花果+餐饮”、“无花果+种植”、“无花果+加工”等业态。

一是通过“无花果+旅游”，推进生态旅游发展，在村内建设游客中心、安居尔文化广场，打造沿街示范户等项目，为游客提供拍照留念、休闲放松的场地。

二是通过“无花果+餐饮”，发展民族美食，培育和打造10家特色示范餐饮户，创新无花果烤肉、无花果烤包子、无花果香鸽汤等10多种无花果特色美食。

三是通过“无花果+种植”，壮大和推广无花果等优质果品，建设无花果科普基地，打造450年无花果树龄的百岁园和千亩无花果生态示范区。

四是通过“无花果+加工”，实现产品价值提升，积极培育生产无花果酱、无花果脯、果干和无花果馕等特色农产品，有效推进一二三产融合发展。

建立人才培养与人才引进的人才强村战略。一是通过培育本土人才和吸引人才下乡相结合，进一步改善营商环境。通过引导创业能手打开家门、对外经营，带动周边村民创业和就业。二是积极加强人才培养力度。加大对村内生产经营人才的培训和学习，组织参与各级举办的技能培训班，分别培养生产经营人才、乡村科技人才及乡村治理人才等。三是大力吸引外来人才到阿孜汗村创业。通过乡村生产、生活和生态环境的改善以及产业引导和营商环境营造，吸引疆内外人才来村创业。

2.2.2 明确空间发展方向，落实乡村空间发展战略

规划在村庄原有空间发展基础上，结合目标及业态规划，一是在空间上总体构建“一轴·两环·四区·六组团”的空间结构。通过一条民俗文化体验轴，两条绿环，入口综合服务、非物质文化体验、无花果体验和乡村风情体验等四大分区，八大组团进一步明确阿孜汗村空间发展方向及布局。

二是延续和响应“以文兴旅、以旅为媒”的思路，对非遗十二坊、馕坊、甜嘴蜜舌和安居尔文化地标等三大品牌，以“古丽的家”为代表的四大精品民宿，以休闲活动中心为核心的六大休闲娱乐体验，以及以火锅店为代表的八大特色餐饮等业态进行空间布局，形成业态丰富、相互补充、错位发展的格局。

三是结合阿孜汗村无花果木栈道、骑行线路和车行线路等建设，规划形成民俗文化景观街区、无花果园漫步绿道和乡村风情骑行绿道等三大主题游线，串联并形成丰富的宜游、宜购、宜赏旅游环线，带动沿线村组和农户发展。

图7  阿孜汗村空间结构规划示意图

图8  阿孜汗村乡村振兴业态布局规划示意图

图9  阿孜汗村乡村振兴旅游线路规划示意图

2.2.3 深入挖掘当地文化元素，通过景观化等形式予以活化展现，改善和提升人居环境

无花果是阿孜汗村的代表性和特色产物，也是新疆的名优特产，维吾尔语称“安吉尔”，与葡萄、石榴等一同被誉为丝绸之路上三大名果，通过充分挖掘无花果资源和阿孜汗村非遗文化、民俗文化，将其植入到村庄生产生活的方方面面，以景观化等形式进行直观表达。

一是挖掘无花果文化内涵及寓意，通过抽象表达与现代生产方式和生活内容结合，利用景观化手法，体现在安居尔文化广场等建筑上，并通过文化景观栈道，分段分主题予以体现，切实营造“无花果之乡”的视觉和感官形象。

二是由建筑色彩入手优化村庄风貌，从建筑廊柱、门窗、墙体装饰等细节入手，细化公共建筑、民居建筑改造，凸显当地民俗特色及多民族融合发展特点，延承维吾尔族传统建筑等乡土文化，做到乡而不俗、土而不粗。

三是通过原乡风貌保护、家具小品、街道铺装、水系驳岸、植被种植及夜间照明等专项系统，为打造丰富、符合阿孜汗村地域特点的景观提供规划指引。

2.2.4 实施强弱项补短板行动，统筹乡村基础设施提升与生态振兴相衔接

精准聚焦阿孜汗村在基础设施等方面的短板，进一步提升阿孜汗村生态宜居环境。一是大力实施基础设施建设，对村内道路进行硬化美化。二是推进环境“清洁”行动，推进改造房屋外立面，新建景观木栅栏，增建公共厕所。三是推进生态“美化”行动，通过栽种景观树、相应花卉等增加村庄“绿意”。四是推进全村“亮化”行动，规划并在村内主要路口安装景观路灯，在发挥照明的同时，兼顾和彰显村内文化景观。

2.3

建立规划实施保障机制，推进乡村规划与乡建可持续发展

2.3.1 建立市、援疆办、乡、村及驻村工作组与设计机构共同构成的项目协调推进机制

为保障规划顺利实施，项目初始即建立了由市、援疆办、镇、村委会及驻村工作组与规划设计方构成的多方项目协调推进机制。通过现场办公，建立周、月工作推进例会等方式，统筹协调和解决阿孜汗乡村振兴建设过程中的各项问题，确保项目顺利推进。

2.3.2 践行驻村规划师实践，构建“设计—现场陪伴服务—建设指导—信息反馈”的良性设计循环

积极践行驻村规划师试点制度，建立“设计+现场服务+建设指导+现场信息反馈”的良性设计服务体系，保障项目科学有序实施，探索并形成“设计指导施工，施工检验并反馈设计”的良好协作方式。

结语

实施乡村振兴是新时代统筹城乡发展，进一步巩固脱贫攻坚成果，真正实现农业强、农村美、农民富的国家重大战略。本案例以边远欠发达区域城郊型村庄为切入点，提出了规划层面的乡村振兴与乡建主要路径，即建立乡村振兴“五位一体”、乡村发展薄弱关键环节和全方位的规划内容等方法体系。在具体实施工作层面，总结了问题、目标和实施等三维导向体系下的规划编制重点与路径。

乡村振兴的实施过程中不可避免地将面临各方面变动因素，笔者认为，规划编制工作在根据实际情况做出适应调整优化的同时，在实施保障方面，一是应建立多方组成的统筹协调和会商机制，统筹处理乡村振兴过程中出现的各种问题；二是应建立项目清单动态实施计划，实施时间倒排、逐项销号的工作机制；三是应提倡和切实发挥驻村规划师的作用，加强技术衔接与指导。

    文章来源    

小城镇规划

作者 | 徐戈  林凌等

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