“十五五”趋势解读 | 以绿色低碳引领地方经济高质量发展

立足资源型城市的产业和资源基础，走出一条工矿城市绿色高效发展的新路径。其中，在资源产业方面，明确煤炭资源清洁高效利用的主要任务，强化产业链本地化、精细化延伸，挖掘不同资源品种在物理性质、化学组成、工艺性能和燃烧性能方面的潜力，细致设计差异化的下游应用方向；注重煤炭资源与区域其他产业的结合，以区域合作的新模式继续向深加工产业延伸布局，建立长期订单合作关系，实现两地资源互补、经济协调发展，促进产业间共生共荣，完成“从一块煤到一匹布”的产业蜕变。同时，聚焦重点企业和重点领域，加快光伏、风电等清洁能源开发利用，强化光伏发电重大项目布局引领，探索清洁能源技术在工业领域的场景化应用，促进能化产业降本增效并减少温室气体排放，全方位助力当地产业发展。

图1 立足煤炭资源延伸产业链条

在产业发展规划中，将能耗和资源利用作为重要约束条件，严格把控能源消耗标准，是确保产业绿色、可持续发展的关键。参考国家相关政策标准，结合当地产业发展实际，制定合理的能源消耗标准，从源头提高各类项目的能源消耗效率，为沙雅县谋划出能源承载力可控的产业发展方向。综合考虑国家各类工业产品能源消耗限额和双碳战略下能耗标准的更新，明确当地产业发展方向上主要产品的单位产出能耗强度，将未来引入产业的综合能耗控制在当前工业产品平均值之下，不断优化能源利用效率。同时，对引入后的产业加强监管和考核，监测和分析各类项目的能耗水平，定期评估地区能源消耗总量情况，确保项目达到预定标准；对未达到能源消耗标准的企业或项目，采取相应的提升措施。

图2 主要工业产品单位价格综合能耗标准

依托本地矿产资源优势，将消费使用和工业生产过程中的废弃物质转化为有价值的资源，从而减少对自然资源的开采和消耗，同时降低废弃物对环境的污染。构建以废旧资源利用为核心，覆盖光伏组件、机械设备、中药渣、再生纸、再生塑料等领域的区域经济大循环，以更少的资源获取更大的发展，加强资源高效利用、降低产品生产成本、推进运输提质增效，促进绿色消费，实现企业、产业间循环链接，提高产业关联度和循环化程度。例如，在机械设备再制造领域，再制造机床比相同性能的新机床可节省成本达80%，再制造与生产全新品相比，能源消耗节约一半，原材料消耗仅有新品制造的10%-20%，劳动力成本占新品制造的60%-70%。规划有效提高地方企业的资源利用率，优化资产配置，助推地方制造业向绿色、高效、智能的方向发展。

图3 某城市废弃物循环利用体系构建

充分运用新一代信息技术，创新打造全省首个“亩均效益”综合评价大数据平台，涵盖企业数据填报子系统、部门审核子系统、企业效能评估子系统、处置方案建议子系统、监督分析子系统五大应用子系统，全流程服务于亩均效益评价的业务应用场景，为全省深化“亩均效益提升”提供了新的路径和样板。从企业的投入、产出、排放、能耗等维度开展工业企业“亩产效益”评价，测算包括土地在内的各类生产要素的投入产出效益，综合衡量水资源利用、能源消耗、创新要素投入、劳动力使用等各方面的产出表现，从单一以产值评估企业经营向全面衡量企业资源综合利用效能的方式转变。企业的评估结果可用于引导新一轮资源投放，为低效企业处置和高效企业奖励提供科学支撑。例如，在土地资源强管控条件下，根据企业评价结果制定差异化用地政策，进一步提高土地节约集约利用水平，通过正向激励机制，推动土地资源要素向优质高效企业集中；通过反向倒逼单位产出效益低的低效企业腾退，促进资源有效利用和绿色可持续发展，强力推动工业经济转型升级。

图4 某地“亩均效益”综合评价之土地资源利用效率监测

清华同衡技术创新中心以技术和创新为引领，利用大数据及智能分析技术，开展城乡发展新技术研究。

下属数智经济研究所是以服务地方经济发展为愿景的专业型智库团队，围绕产业发展、新质生产力培育、产业创新、产业空间供给、产业经济数字化平台等议题，为产业园区培育、区域战略、县域发展等问题提供高水平咨询方案，助力地方经济高质量发展。

在顶级行业专家的领衔下，数智经济研究所融合经济学、地理学、城乡规划、市场营销、智慧城市、可持续设计等多专业人才，形成了聚合交叉学科背景的核心团队，兼具丰富的实践积累与突出的科研创新能力。