浙江省宁波市委常委、常务副市长：以全域整治赋能国土空间质效提升-规划问道

核心提示

寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。土地是最重要的自然资源，是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。近年来，各地按照“节约集约用地严守耕地红线”要求，认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，深入推进土地节约集约利用，开展全域土地综合整治，将用好管好每一寸土地作为推进乡村振兴、实现共同富裕的重要保障，取得了显著成效。

《中国自然资源报》特刊发湖南省、安徽合肥、山东德州、浙江宁波相关实践探索的文章，以供交流参考。今天刊发第四篇《以全域整治赋能国土空间质效提升》。

以全域整治赋能国土空间质效提升

赵海滨

浙江省宁波市是自然资源部2022年批准的全国首个全域国土空间综合整治试点市级城市。试点开展以来，宁波出台《关于开展全域国土空间综合整治助推高质量发展建设共同富裕先行市的意见》，建立了以“资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生”为目标，以“流域区域、县域统筹、城乡复合”为整治类型的总体整治格局。

浙江省宁波市委常委、常务副市长：以全域整治赋能国土空间质效提升宁波北仑港。宁波局供图

在保持经济平稳向好发展的同时，宁波通过全域整治实现耕地保有面积220.85万亩，粮食播种面积172.60万亩，分别实现“三连增”和“八连增”。

构建国土空间治理工作平台

宁波将全域整治作为推进功能布局变革的牵引性工程，构建空间集聚、要素集成、计划协同的治理工作平台。

在此基础上，宁波以全域整治推动“发展规划—空间规划—专项方案”的打通落地。全市以县域为单位，摸清资源要素底数，形成整治潜力“一张图”，编制“市—县—片区”三级整治规划和实施方案，将蓝图规划转变为实景图。

为完善政策机制，宁波建立了全域整治全流程制度规范，细化土地管理政策单元，先后研究制定金融、税收、土地等相关政策26项，推动制度集成改革。同时，全市搭建起流程标准化、任务表单化、路径可视化、成果清单化的工作构架，成立了市县联合整治公司，作为开展片区综合开发的统一主体，集中力量，高效实施。

县域统筹推动全域整治“大融合”

立足土地资源实际，宁波实行县域统筹，开展跨城乡、跨开发边界连片整治。目前，全市已累计完成永久基本农田集中连片整治3万余亩，整治零散工业用地、盘活低效建设用地、整治提升村庄建设用地均超过1万亩。

为积极畅通“两山”转化路径，宁波建立生态产品利益导向机制。如余姚市梁弄镇通过实施全域整治，打造了集多种自然生态要素于一体的小镇，2023年实现旅游总收入2.96亿元。

宁波还创新“运营前置+需求定制”新模式，实施方案编制与运营、招商充分融合，因地制宜布局产业、落地项目，推动投融资理念从注重点状项目向聚力片区整体转变。比如，奉化区宁南片区探索“土地开发＋产业引进＋园区运营”一体化开发模式，工业用地亩均效益从不足10万元提升到50万元以上。

聚焦核心项目促空间治理现代化

宁波以核心项目为牵引，以全域整治促空间治理现代化，推动城乡经济发展和社会治理现代化。

为助推城乡面貌焕新，宁波加快整治“城中村”和低效用地，促进城市片区化开发，为重大片区规划落地实施提供坚实支撑。比如，北仑区实施滨海片区综合整治，实现空间腾挪，集中打造舟山港后智能配套中心，建设综合物流基地。

宁波充分发挥全域整治杠杆效应，为高质量发展提供强劲动力。例如，镇海区蛟川整治片区通过搬迁整治石化区周边7个村庄，不仅构筑了11公里的生态防护林带，打造集中连片耕地，还利用村庄搬迁产生的159亩存量用地，引进中石化新材料研究院和省级博士后工作站，为打造世界级绿色石化产业基地提供有力支撑。

在整治过程中，围绕群众最关心的问题，宁波落实城乡基本公共服务均等化，优先保障公共利益项目落地实施。目前，全市已通过整治腾挪空间实现新增民生项目落地27项、用地500余亩。

（作者系浙江省宁波市委常委、常务副市长）

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