国土空间规划相关学（协）会联合体学术工作坊第二季——国土空间规划陆海统筹实践经验交流活动召开

王寅星

宁波市自然资源和规划局局长、党组书记

宁波市自然资源总督察

  

党的二十届三中全会强调，要发挥沿海优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。面对新的形势和任务，深化“多规合一”改革，构建国土空间开发保护新格局，精心谋划陆海统筹战略和创新海洋空间详细规划具有十分重要的意义。

在习近平生态文明思想指引下，宁波坚持把陆海统筹作为推动高质量发展的关键举措，不断探索和实践具有宁波特色的国土空间规划路径，通过优化海岸线开发利用布局，严格保护海洋生态环境，实施全域国土空间综合整治和生态修复，加强空间资源的统一规划和管理，努力构建海陆统筹、生态宜居的国土空间格局，推动海洋经济与陆域经济深度融合。

在国土空间规划陆海统筹的道路上，还面临许多挑战和困难。这次交流会提供了难得的学习交流借鉴机会，通过深入研讨和精彩分享，必将进一步拓宽视野，深化对陆海统筹实践的认识，为国土空间规划工作带来新的启示和动力。

于海涛

自然资源部国土空间规划研究中心

党委副书记兼纪委书记

  

总书记和党中央高度重视海洋工作和国土空间规划工作。党的十八大提出“建设海洋强国”，党的十九大要求“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，党的二十大强调“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”。党的二十届三中全会又对完善促进海洋经济发展体制机制、健全海洋资源开发保护制度、健全维护海洋权益机制进一步做出部署。落实党中央要求，从规划视角看，首先要坚持陆海统筹，以系统观念，“陆海一盘棋”理念，遵循“陆海一体化”基本规律，探索统筹陆海资源配置、产业空间布局、生态环境保护的有效路径，为海洋强国建设提供有力空间支撑和保障。

2022年10月，我国首部“多规合一”的国家级空间规划——《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》）正式印发，这也是一部“陆海统筹”的规划，专门对陆海统筹构建国土空间开发保护新格局提出了总体思路框架。《纲要》印发后，各沿海省市国土空间规划也陆续批复实施，逐级传导陆海统筹的国土空间开发保护要求并推动落地实施。沿海省市也做了很多探索创新，形成了鲜活实践经验，比如浙江、山东等制定了海岸带专项规划相关技术标准，宁波、厦门、深圳、青岛等探索海洋空间详细规划编制，不少地方出台了地方性政策法规，为推动构建陆海统筹的国土空间规划体系打下了良好基础。举办本次论坛就是为了加强各方交流互动，未来部规划研究中心还将继续搭建交流平台，共同提高规划编制水平和技术支撑能力。

苗泽

自然资源部国土空间规划局副局长

  

党中央、国务院高度重视陆海统筹工作。党的二十届三中全会提出，要完善促进海洋经济发展的体制机制，健全海洋资源开发保护制度，健全维护海洋权益。党中央面对当前纷繁复杂的国际国内形势，对陆海统筹深化“多规合一”改革，促进海洋高水平保护和高质量发展，支撑海洋强国建设提出了新要求。

首先要充分认识陆海统筹的重要意义。纵观历史大国发展莫不与海洋息息相关，国强则海权强，国弱则海权弱。我国既是一个陆地大国，又是一个海洋大国，海洋战略权益关系民族发展和国家安全。为贯彻落实国家战略部署，陆海统筹要基于陆域整体经济布局，实现陆海之间的资源互补、产业互动、布局互联，实现海洋资源的有序开发利用，推动海洋强国建设。

按照党中央、国务院关于“多规合一”的重大改革部署，近年来我们在践行改革的过程中，在陆海统筹方面取得了显著的成效。一是在顶层设计上，首部国家级“多规合一”的《纲要》已经党中央、国务院印发实施，明确将服务海洋强国建设纳入规划的重要战略目标任务，基于陆海统筹的原则对海洋空间开发保护做出了统筹安排，在国家层面实现了覆盖我国全部陆域国土和管辖海域的国土空间开发保护的“一张蓝图”。二是在筑牢安全发展的空间基础上，按照陆海统一划定原则，划定15万平方公里海洋生态保护红线，对海洋生态保护修复作出整体安排，强调以流域为单元系统开展海洋生态保护修复，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。三是在支撑高质量发展上，深化落实主体功能区战略，按照陆海统筹原则确定沿海地区主体功能定位，促进港产城融合发展，提升沿海城市的海洋功能，推动沿海城市群、都市圈一体化发展，强化东部沿海对内陆地区的辐射带动。四是在规划传导实施上，《纲要》印发后，在国家层面编制海岸带和海洋空间专项规划，以及长江经济带、黄河、京津冀、长三角等一系列区域规划，对陆海统筹作出深化安排；地方层面通过各级国土空间总体规划逐级传导落实陆海统筹要求，如省级规划划定海洋“两空间内部一红线”，明确无居民海岛主导用途，市级规划细化海洋规划分区，提出海岸带两侧陆海功能衔接要求等。

同时，也要看到随着“多规合一”改革的不断深化，实现陆海“一盘棋”还有不少难啃的“硬骨头”，这就需要我们立足自然资源部门职责，勇挑重担。下一步，我们将结合国土空间规划体系构建，进一步推进陆海统筹相关工作。一是做好专项规划和总体规划的衔接，将海岸带专项规划中海洋功能分区和管控要求纳入同级总体规划或者下一级规划。二是加强海洋空间详细规划探索，对海洋空间详细规划如何编，如何管，如何陆海统筹强化和陆域功能衔接，做进一步研究。三是加大历史遗留围填海区域处理利用政策机制研究，在详细规划中对规划布局进行优化和功能调整。四是做好军民融合，落实国家总体安全观，统筹安排海洋尤其是近海功能布局。五是持续推动国土空间规划“一张图”建设，在“一张图”上实现用地用海用岛的统一管理，统筹各行业用海的空间需求，加强与相关行业部门的沟通和数据共享。

通过这次经验交流活动，各位专家学者共同研讨陆海统筹国土空间实践路径，进一步凝聚共识，对落实“两统一”职责，发挥“多规合一”改革的引领作用，推动构建陆海统筹的国土空间规划体系，提升国土空间治理能力，推进中国式现代化，具有重要支撑作用。下一步，我们将联合规划研究中心和相关学协会，提供更多交流平台供大家研讨分享，改进和提升规划工作，为海洋强国建设做出更大贡献。