国土空间高质量发展视域下的区域协同——以成都新版总规为例

新版总规通过集聚产业创新动能、加强要素高效流通、贯彻主体功能区要求、共建开放合作体系等，提高区域经济高质量发展。

一是强化产业与创新的协同发展，如在成渝层面聚焦“双核引领”，优化成都功能布局，联动重庆，协同共建现代化产业体系、共建西部科学城，建设具有全国影响力的重要经济中心和科技创新中心；在都市圈层面发挥成都中心城市辐射作用，共建现代高端产业集聚区和高质量的创新共同体，协同建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点。

二是加强公共服务政策与设施建设协同，如提出加快政务服务“川渝通办”，构建成都都市圈“一小时通勤-生活圈”。

三是加强主体功能区等“区域型”国土空间和各类用地区块“要素型”国土空间的统筹，发挥主体功能区战略制度的引领作用，链接全域全类型国土空间用途管制制度，重塑空间结构秩序，如在成都平原经济区、都市圈尺度落实四川省主体功能分区。

四是加强广泛的国内区域合作，如在成渝层面提出共建对外开放大通道，合力建设西部陆海新通道，共建内陆开放型经济试验区，打造内陆开放门户；在五大经济区层面提出聚焦共建共用西部陆海新通道、东向北向出川大通道建设、现代南方丝绸之路建设、川藏铁路建设，加强成都与川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

新版总规通过共保生态基地、环境污染联防联控联治等，提高生态水平。

一是在成渝层面提出构建以长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江为主体，其他支流、湖泊、水库、渠系为支撑的绿色生态廊道，开展跨省域、跨流域山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理；在成都平原经济区层面提出共保“两山、三江”，共同推进龙门山生态涵养和生物多样性保护，加强龙泉山自然生态保护，强化涪江、沱江、岷江三大流域生态环境保护和水、土壤环境协同治理等。

二是在都市圈层面加强大气污染联防联控，联合实施成都都市圈大气污染联防联控工程，协同控制污染物排放；推动流域协同治理，完善岷江、沱江流域联防联控机制，推动跨界河流联防联控。

新版总规通过加快重要基础设施共建、打造智慧城市等，提高韧性水平。

一是加强交通基础设施建设。高韧性支撑离不开重要基础设施建设，新经济协同发展首先就是交通的一体化，创造轨道上的新经济。新版总规提出“共建轨道上的双城经济圈”“成都平原经济区互联互通”“共建轨道上的都市圈”等，在各区域尺度强调轨道的韧性支撑，规划干线铁路、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和城市轨道，完善多层次轨道交通网络体系。

二是强化智慧城市建设，在都市圈层面提出打造共建高效畅享智慧都市圈，共建新一代通信网络设施，拓展成都智慧治理中心平台功能，探索都市圈数字协同治理等。

新版总规提出全面提升成德眉资同城化发展水平，从格局、产业创新、交通、公服、联防联控、邻接地区等方面强化同城建设，提出打造都市圈同城化发展试验田、经济区与行政区适度分离改革制度创新平台、新型城镇化高质量发展示范地，共建成德眉资同城化综合试验区，并在公共服务配置方面统筹教育资源跨市配置、建设医联体等，对都市圈的体制机制进行了创新探索，回应了区域规划的底层逻辑，推动区域协同发展。