土地综合整治17｜韶关市全域土地综合整治实践探索

项目缘起

2024年，自然资源部印发《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》，全面部署推进全域土地综合整治工作，明确了总体要求、实施路径、实施内容和实施保障。

为全面贯彻落实国家推进全域土地综合整治工作有关要求和广东省“百县千镇万村高质量发展工程”要求，韶关市选取一批试点镇全面探索实施农用地整备、乡村建设整治及生态重塑，开展耕地规模质量提升、建设用地集约节约、生态保护修复三大提升示范创建行动，加快实现乡村特色农业产业化、美丽镇村特色化、生态资源价值化“三提三化”示范工程。始兴县顿岗镇、新丰县马头镇、武江区江湾镇均是韶关市“三提三化”试点镇。

韶关全域土地综合整治

实施路径

院项目团队在认真学习《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲(试行)》以及国家、省有关政策文件基础上，对整治内容、整治重点以及总体路径进行探索，总结出了五大核心路径。

按照“村民自愿迁建、落实一户一宅”的原则，采取农房安置、公寓安置、货币补偿、养老安置等多种类型，鼓励村民参与迁建。根据各村庄的建设用地整治潜力，因地制宜提出三种迁建模式：

一是以户籍人口为依据确定安置面积。周所村、七北村未来社区均采用这种模式。

二是以现状村民房屋面积以旧换新，村民用一处合法住宅房屋，根据旧房结构按比例置换新农房、公寓、货币等方式，建设未来社区。贤丰村未来社区采用此种模式。

通过全域整治，马头镇羌坑村宅基地面积从375亩下降到160亩，复耕形成增减挂钩指标309亩，人均宅基地占地面积从139平方米降到59平方米；顿岗镇周所村宅基地面积从678亩下降到263亩，复耕形成增减挂钩指标601亩，人均宅基地占地面积从149平米降到57.32平米。

采取“三步走”，推进“多田套合、多田提效”，建设美丽田园：

一是实施补充耕地与耕地恢复，实现“小田”变“大田”；二是实施垦造水田与全镇域高标准农田建设提质，实现“大田”变“美丽田园”；三是划定耕地集中整治区，着力打造“万亩良田、千亩良田”。

通过优选和改良品种、土壤修复和提质、智慧节水灌溉，数字化生产过程管控，一二三产融合发展等措施，推进公用品牌建设、有机绿色认证、天空地一体化农田数字基础设施建设、农文旅融合以及订单农业+认养农业+互联网等系统性建设，实现了农业生产规模化、专业化、商品化。预计亩均水稻产量提高20%，打造“千斤粮、万元田”。项目还引入中国科学院、中国农科院、杭州电子科技大学、暨南大学等院校，活化利用存量闲置住房，设立博士工作站，建设韶关农业新质生产力转化基地（科技小院）。

一是引入社会资本2亿，建设顿岗镇安格斯牛50000头/年的育肥、屠宰、加工一体化项目，围绕该项目进行绿色循环经济建设，牛（北牛南运）、益生菌育肥（牛粪制作有机肥）、屠宰、深加工（预制菜）、光伏发电、冷链、牧草种植、牧旅融合的高效绿色循环经济产业链。二是保障东篱下、竹苞松茂围楼·选陂古村落等文旅项目落地实施，项目总计吸引社会文旅项目4个，总投资15亿元，项目已全部开工建设。

重点推进罗坝河、羌坑河及小河流域综合治理，新建和改建吉山水库和后坑水库，修复河湖水质、水环境和水生态；通过防洪治理、河道清淤、护坡护岸堰坝重建等措施，进一步提高河流防洪标准和农田灌溉能力，改善河道行洪能力，维持河床及岸坡稳定；同时，建设滨水慢行道、滨水小公园、亲水平台等景观游憩设施。

通过顿岗中学提升工程和顿岗卫生院改扩建项目，农村污水处理、道路、农村人居环境整治、古村落保护和开发，乡村数字化综合管理平台建设等，进一步完善医疗、教育、“一老一小”服务设施等基础设施，提高城乡公共服务一体化，促进城乡融合发展。

创新做法

韶关市系列项目实践，搭建了从前期策划/规划、详细设计到后期资金筹措、项目建设实施及运营全流程的工作组织模式，形成了多专业、多团队的合作机制，高效推动全域土地综合整治项目编制与落地实施。

项目成效

在多方努力下，韶关项目已获农发行授信30亿元，其中，顿岗镇成功招到社会投资人——中国二十冶集团有限公司参与全域土地综合整治项目建设，并于2024年9月举行了顿岗镇全域土地综合整治动工仪式。

韶关项目得到省主要领导的高度关注和认可。省委书记黄坤明9月19日在江湾镇调研时给予了高度肯定，并提出要“紧密结合全域土地综合整治和农文旅融合等试点，进一步优化生产生活生态布局”。广东省自然资源厅、省规划协会在公众号上多次发文宣传顿岗镇全域土地综合整治经验做法，高州市、东源县等地领导专程带队学习顿岗全域土地综合整治经验做法。