面向区级城市问题把脉开方——广州番禺区城市体检路径梳理

区级城市问题表征复杂化。以番禺区为例，典型的城乡二元特征让城市问题展现出长期累积加重、问题主体多元、涉及要素庞杂等，表征为城市体检工作难以在短期内对城市问题进行精准判别并对症下药，需要在系统诊断、周期调整、动态优化中逐步解决相关问题。

区级城市体检工作精细化。相较于市级体检，区级体检工作凸显出更加聚焦问题治理效果、体检指标逐级下沉、评估尺度微观等众多特点，着重表现于公共服务配套、市政设施供给等关乎群众切身利益等方面。

区级公众参与活动丰富化。在完成规定社会满意度调查之余，依托区级地域、人口等尺度优势，让区级公众参活动与具有更多的可操作性，可通过自主选择去拓宽市民参与城市体检与意见反馈的渠道，如依托丰富的公众参与活动，建立常态化的体检工作市民参与平台，让市民积极参与到体检及后续持续监督工作中。

番禺区位于广州中部，拥有全市最高的建成区面积和全市第二多的常住人口数。从2020年到2023年，番禺区连续四年严格按照“一年一体检，五年一评估”工作要求，贯彻“以区为主，市区联动”的工作机制，全面查找城市建设与发展中存在的问题和不足，已逐步形成了常态化的区级城市体检路径。

基于在地化、连续性服务特点，番禺分院作为番禺区城市体检技术服务团队，从2022年开始以“创新问题诊断剖析方式、开启问题清单管理模式和丰富公众活动参与形式”三招式组合拳，对城市体检工作方法进行改进，并运用于2022-2023年城市体检工作中，持续助力番禺区城市体检工作常态化开展。

从问需、问计和问效三方面，完善番禺区民情民意收集与采纳方式。构建线上、线下体检数据收集与展示平台，适度扩宽数据收集界面，丰富体检数据来源和渠道。围绕番禺主体功能发展方向，重点聚焦番禺区城市特点和发展目标，优化问卷设计，推动城市体检成果有效转化，推进城市问题治理。

向上对标番禺战略发展目标，审视指标体系构建与番禺主导功能和发展战略的匹配性。向下对标指标底线标准，评价番禺体检指标数据是否达到相关规范要求。向内纵向分析历年趋势，与城市近三到五年数据进行纵向分析，得出未来趋势。向外对比同等评价水平，与广州市不同区和同等城市的体检结果进行对比。

结合社会满意度调查、公众参与活动意见和体检指标分析结果，通过“三问”于民，“四向”对标后得出城市体检问题具体表现，从投入方、管理方和事权方三方面深层次剖析问题产生成因。

针对城市问题治理计划工作，坚持“一题一策、近远结合”的原则，以体检报告的治理建议作为远期的指导目标，并明确相关的治理责任单位；由各责任单位明确目标任务并结合实际工作条件制定具体的治理措施，实事求是、脚踏实地开展治理工作，形成城市体检问题治理台账，按季度进行任务分解及进度更新并定期督办，促进问题清单式推进。

年度体检工作将对上一年度城市问题治理进展进行滚动评估，结合城市问题的紧急程度对治理措施进行优先级区分（按“I-II-III”设定优先级， III级为需尽快投入治理的措施），本年度内未解决将自动纳入下一年度问题治理，对于治理任务未有明显治理成效的下一年度将自动提高优先级，直至城市问题得到解决，实现城市问题的闭环跟踪。

应用“部门联动、条块协同、广泛参与”工作理念，形成“区-镇/街-社区/村”由上至下逐级下沉分配任务量的配额抽样工作模式。各职能部门牵头推动多种社会背景的人群参与，2022-2023年有效问卷累计收集逾14万份，充分摸查了作为经济贡献主力军的中青年群体对番禺区建设成效的满意程度。

城市体检工作充分考虑番禺区产业园区较多、产业类型丰富等因素，在广州天安番禺节能科技园开展城市体检宣贯和座谈活动，并将产业类型、产业产出等与创新活力相关要素一并纳入城市体检范畴。活动以“城市体检，睇你知多少”为主题，就城市体检工作进行宣讲，取得了良好的效果。

针对番禺区老旧小区分布众多，改造需求迫切等现状问题，技术服务团队在完成试点社区调查基础上，赴大龙街道城市花园社区、石碁镇大龙岐山社区开展城市体检进社区活动，充分听取社区居民对城市建设现状的建议，并将其纳入到城市体检成果中。

积极组织开展沙龙活动，以圆桌讨论、观察员代表发言、城市体检关键词征集等形式，邀请体检观察员从自身工作经验出发，讨论对城市体检中遇到的城市问题的意见看法，最后将其纳入到本年度城市体检治理问题进行跟踪诊治。

作为连续多年提供番禺区城市体检技术服务的团队，番禺分院在未来的城市评估工作中，将持续不断创新工作路径、跟踪城市问题治理、激发公众参与热情，为番禺区高质量发展提供技术支撑。