规划问道
12月17日（星期二）下午3:00，北京市人民政府新闻办公室举行“推动首都高质量发展”系列主题新闻发布会——《北京市林地保护利用规划（2021-2035年）》（以下简称林保规划）和北京市林长制改革成就专场。市规划自然资源委党组成员、总规划师石晓冬出席介绍情况并答记者问。
党的十八大以来，习近平总书记非常关心首都绿化美化工作，连续12年带头参加首都义务植树活动，并发表重要讲话。2023年4月4日，习近平总书记在朝阳东坝参加义务植树时指出“努力建设全域森林城市，把北京建设得更美。”近年来，市规划自然资源委结合实际需要编制并实施一系列专项规划，科学配置资源要素，协调各类专项规划的空间保障要求，优化生产、生活、生态空间格局，进一步深化落实了新版北京城市总体规划。《林保规划》作为其中一项重要专项规划，对于完善首都生态空间体系、提升生态环境质量具有重要意义。本次《林保规划》编制，建立了与国土空间规划相协调的林地保护利用体系，主要体现在以下三方面。
进一步深化落实总体规划
夯实首都绿色空间体系
新版北京城市总体规划将生态优先、绿色发展、减量集约的要求贯穿始终，明确了森林城市建设目标，勾画了天蓝水清、森林环绕的生态宜居城市的美好蓝图。《林保规划》落实了总规45%的森林覆盖率指标，明确了98万公顷的林地保有量、70万公顷的林地内森林保有量等指标，锚定全市林地保护的总体目标；深化了总规“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构，提出中心城区绿化美化、平原新城生态绿网建设、生态涵养区绿色屏障建设等具体任务和目标，进一步优化林地格局，筑牢了支撑高质量发展的绿色空间体系。
进一步推动“多规合一”
统筹生态空间各类要素系统治理
《林保规划》以“三调”成果为统一底版，在充分保护现有林地空间的基础上，合理配置生态涵养区、平原多点、中心城区的林地分布，细化林地保护利用分区。以“三区三线”划定的永久基本农田及生态保护红线为依据，衔接市级耕地保护专项规划，坚持国土空间唯一性和地类唯一性，在国土空间规划“一张图”上统筹平衡林地与耕地、水域的关系，确保林地与耕地保护空间不矛盾，推动形成山水林田湖草各类要素和谐共生的空间基础；与城镇开发边界和规划建设用地进行衔接协调，为后续科学实施造林绿化提供规划引导和支撑保障。
进一步促进绿色惠民
持续提升市民获得感、幸福感
目前，全市正在推动全域森林城市高质量发展、建设森林环抱的花园城市。《林保规划》的发布实施，将进一步为首都高质量发展注入绿色新动能。《林保规划》提出全面保护林地、合理利用林地、科学补充林地，不断提高扩绿兴绿护绿水平，为绿色惠民提供有力支撑；协调城市功能空间安排和绿色空间布局，将大尺度城市森林建设与市民身边增绿添彩相结合，使市民更加方便的亲近森林、亲近自然；强化森林彩化，打造色彩斑斓的城市生态空间，增强游憩及生态服务功能，让市民从森林中感受到身心愉悦。
下一步，市规划自然资源委将与市园林绿化局建立长效机制，结合乡镇国土空间规划、街区控规的编制实施，协同推动《林保规划》与国土空间规划在实施中动态深度融合，形成合力推进《林保规划》的实施，与花园城市规划、二绿减量提质规划、绿道系统规划协同联动，努力推动首都生态格局更加完善，生态基底更加厚重，森林色彩更加亮丽，持续提升广大市民的获得感、幸福感，为建设国际一流的和谐宜居之都奠定坚实的绿色基础。
答记者问
以林地为主的生态空间保护对于首都发展至关重要，如何在国土空间规划中加强生态空间特别是林地空间规划保障？
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石晓冬
市规划自然资源委党组成员
总规划师
国土空间规划体系面向全域全要素，统筹高水平保护和高质量发展，高度重视对生态空间的规划保障。
一是在总量上，统筹建设空间的“减”和生态空间的“增”。减量提质是新版北京城市总体规划最鲜明的时代特征。总规实施以来，市规划自然资源委统筹推进建设空间“减量瘦身”与非建设空间“增量提质”，通过环境整治和腾退集中建设区外的低效集体建设用地，为生态要素空间增加，特别是大尺度绿化空间建设提供空间资源支撑。
二是在布局上，整体优化生态空间格局。以资源环境承载力为硬约束，强化“两线三区”的全域空间管控，以及三条控制线的底线约束，巩固安全发展的空间格局。市级层面推进生态安全格局规划、国土空间生态修复规划同步编制、同步实施，区级层面推动“多规合一”的非建设空间规划编制，系统加强田、林、水等生态要素协调。
三是在关键节点上，加强重点区域生态保护。聚焦重点区域和生态脆弱区域，分区域分类型，编制二绿地区减量提质规划、温榆河公园控制性详细规划，以及浅山区、密云水库上游保护规划等实施型综合规划，以点带面推动生态空间系统规划、综合实施。
下一步，市规划自然资源委将继续坚持总规引领，完善国土空间规划和管控体系，坚定有序推动规划实施，一步步将总规确定的宏伟蓝图转为高质量发展的现实画卷。
内容来源：“北京规划自然资源”微信公众号
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原文始发于微信公众号（北京印迹 inBeijing）：全市正在推动全域森林城市高质量发展、建设森林环抱的花园城市
