多伦多“专车新政”，给中国城市带来哪些启示？-规划问道

文｜孙不熟

作为一个关注互联网经济的人来说，最近有三则新闻引起了我的关注。

一则是多伦多市议会刚刚通过了一个专车新政——《多伦多市雇用车管理规定》，这既让争执不休的多伦多出租车行业风波落下帷幕，也给世界各国的专车管理提供了一个很好的范本。

第二则新闻是美国“互联网女皇”玛丽·米克发布了著名的《2016互联网趋势》报告。该报告显示，中国在按需交通服务领域（网约车）可以吊打全球了，其在全球市场份额中占比70%。该报告还浓墨重彩地指出，从多个维度来看，中国已经超过美国成为全球互联网的领导者。

与网约车“为国争光”的同时，则是中国城市狠抓网约车的新闻：6月1日，苏州市对外公布了2016年以来查车业绩，今年前五个月共查处私家车从事“专车”非法营运836辆次。媒体报道，5个月时间里，苏州在专车上的罚款收入很可能高达1672万元，“创收”成绩非凡。

不要对这些数字无感，因为每个数字的背后都是一个为生计而奔波的车主，每个数字的背后都是对技术进步与历史潮流的阻挠。

严打专车的城市当让不止苏州一个，此前广州等城市的打击行为同样引起过广泛的争议。不仅如此，媒体此前还传出“专车新政”即将落地，私家车可能不再允许从事载客运营服务。网约车该如何管理，在国内还远远没有形成共识。

不能否认，网约车在世界上很多国家都还没有获得政府层面的认可，但这并不代表没有成功的管理经验可供借鉴。

从网约车在世界各国与政府博弈的经验来看，加拿大多伦多的故事最为精彩。跟国人想像的可能不同，资本主义国家所谓的“开放与包容”并非与生俱来，而是经过各方利益主体公开博弈之后才有的成果。

多伦多是加国最大的城市，人口超过600万，但传统出租车还不到5000台，再加上出租车糟糕的服务与低小的效率，让网约车在多伦多以摧枯拉朽之势占据市场优势。但加拿大的工会力量十分强大，很快，出租车行业开始组织罢工，各种“群体性事件”不断，多伦多市政府不得不摆出严打网约车的姿态。

2015年，多伦多市政试图像温哥华、蒙特利尔那样从法律上禁止网约车，但该市所在的安大略省高等法院却驳回了这一请求，并表示没有证据表明网约车以出租车的经营方式违反了市政法规。

在工会的持续施压下，多伦多市政府没有放弃对网约车的围剿，很快市议会又通过决议严查网约车驾驶，指示多伦多警方即刻强制实施所有交通法规，一律禁止无商业用执照的出租车和大型豪华轿车驾驶者执业。

针对多伦多市政府的步步紧逼，网约车企业没有选择“黯然退出”，而是积极与政府展开“对撕”，表示倾全力支持旗下司机：如果多伦多网约车司机被开罚单，罚款则全部由企业支付。

通过这场精彩的博弈，政府、出租车行业、网约车平台与乘客的利益诉求获得了充分表达，很快达成一个双赢的平衡机制。5月份，多伦多市议会以27:15的票数通过了一个“专车新政”——《多伦多市雇用车管理规定》。

该《规定》可能是目前全球最值得推广的一个“专车新政”，其核心做法体现在这样几个方面：

1、允许网约车提供客运服务，直接驳回了政府与出租车行业“禁止网约车”的意图，但同时也给网约车企业设置了更多的附加条件。比如，在市场准入方面，《规定》要求网约车司机在年龄、犯罪背景调查、驾驶记录要求等方面，符合出租车司机同样的标准。网约车车辆每年进行一次安全检测，执行出租车安全检测标准。

对运营过程中可能发生的意外，《规定》要求网约车与出租车一样需购置不低于200万加元的机动车责任险，网约车企业需要购置不低于500万加元的商业综合责任险。

2、降低出租车管制成本，在中国则可以叫做“降低承包费”。《规定》将出租车牌照使用费从390加元/年下调为130加元/年。在成本下降的同时，出租车司机还可以利用车身提供广告服务以增加收入。在此之前，只有出租车经纪公司向市牌照及许可证管理办公室申请后，方可以进行车身广告。

多伦多市还计划进一步推进改革，减少因公司管理、牌照转租等产生的“中间”成本。

3、实施灵活的价格政策。《规定》要求网约车价格不得低于当地出租车起步价（3.25加元），在此前提下，网约车平台可以自行制定价格。《规定》要求网约车每次报价需预先征得乘客同意，事后向乘客提供日期时间、起终点、总里程、单价、附加费、总价、司机姓名等详细信息。

《规定》还适度放开了出租车价格管制，规定出租车通过互联网或电话提供预约服务时，可以进行运价的上、下浮动（在巡游服务和停靠站候客时仍需执行规定价格）。

由此，多伦多“专车新政”至少给中国城市这样几点启示：

1、私家车载客服务有了成熟的管理经验

交通运输部部长杨传堂在今年两会时表示：“网约车作为新生事物，给乘客带来良好体验，要给这种服务方式一个合法的出路。”多伦多的专车新政在私家车载客服务安全保障、运营管理等方面，均已形成了完善的监管模式。中国城市应该学习借鉴这种先进的管理经验，有效利用私家车闲置运力方便群众出行，这也是对城市客运多样化服务体系的重要创新。

2、要允许公开博弈，允许出现不同的声音，只有经历这样一个充分的公共讨论与激烈的公开博弈，政府的政策才能凝聚到共识。部分城市如果仍然对网约车持一种不容商量的取缔态度，到时候，企业只能黯然退出，市民仍然抱怨打车难，出租车司机的收入照样得不到改善——什么问题都没有解决。

3、降份子钱、降份子钱、降份子钱——重要的话，说三遍。维护出租车司机利益，维护出租车行业稳定，正确的做法，永远都不是以牺牲公众利益为代价去打击网约车，而是改革出租车行业的收入分配机制，适度减少出租车企业的既得利益，通过降“份子钱”的方式，实现乘客与司机的双赢。

4、放开价格管制，允许更灵活的价格机制。传统出租车行业一个很大的问题，就是价格管制，价格管制导致资源的错配，导致交易效率的低下。多伦多借“专车新政”在一定程度上建立了出租车行业灵活的价格机制，提高了司机的积极性。

网约车平台的一大特点是实现司、乘双方的信息透明。在全面放开出租车行业价格管制的条件未成熟时，可以借助网约车平台实现出租车价格的部分放开。网约车平台和出租车合作的实践表明，价格单一是乘客不愿意在网上选择出租车的主要原因。如能适度放开价格管制，出租车将可以获得更多的线上订单。

有了多伦多的管理经验，中国城市在专车管理上不用再“摸石头”了吧？