同衡助力乡村振兴，探寻苏州村规路径

2024年12月为江苏省自然资源厅组织的村庄规划集中展示和宣传月，苏州市自然资源和规划局同步在苏州城市规划展览馆举办了“苏”说村规深度对话活动。清华同衡长三角分院作为在地服务机构，分享、展示和总结了我院村庄规划实践经验，与驻村规划师、村书记、乡镇镇长和苏州自然资源和规划局有关领导共探乡村未来发展方向与路径。

自国家确立“五级三类四体系”的国土空间规划编制体系以来，清华同衡长三角分院便持续参与到苏州市域范围内的村庄规划编制工作中。总体来说，近五年来，苏州市村庄规划编制工作主要经历了“市局主导与试点先行”、“月度抽查与质量把控”、“通则管理与实施评估”三个主要阶段，目前正进入以通则管理及实施评估为主的第三个阶段。

村庄规划是村庄开展各类保护、建设活动的法定依据，也是落实各级国土空间规划任务的“最后一公里”，其精度需要精确到万分之一公顷。因此，明确村庄规划的意义和作用尤为重要。项目组就“如何做好村庄规划”与苏州各级委托单位展开多次探讨，并尝试回答如下三个问题：

村庄规划是落实乡村振兴目标的坚实基础，是中国高水平治理的重要内容，为乡村地带的保护开发、建设项目的管控引导等提供了法定依据。自2018年9月中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》以来，国家及有关部委便在乡村振兴方面部署了一系列政策文件，大部分均涉及到对村庄规划编制的工作内容要求。

2024年，中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布。为响应中央号召，苏州市提出了“片区化推进乡村振兴，组团式开展乡村建设”的发展思路，聚焦规划建设协同、富民增收协同、乡村治理协同和改革创新协同等五个方面，苏州全市划定了50个乡村振兴示范片区（其中跨市域1个、跨县域3个、跨镇域23个、跨村域23个）。因此，第二阶段的苏州市村庄规划实践将紧密结合乡村地区的片区化建设工作。

从法理性而言，镇村布局规划和国空总规是村庄规划的上位规划，村庄规划需落实前者确定的自然村分类及规模；落实后者的三线及重点项目等，并细化农、建、生三类空间的管控要求。从规划逻辑来讲，村庄规划应当延续镇村布局和国空总规的区域视角，实行能连则连，多村联编的方式。

从国内村庄规划的发展历程来看，其编制重点随着社会经济发展而发生改变，是政策性极强的规划类型，并且从过去单纯的以“建设”为导向的规划，走向社会共治的综合性规划。结合日本和德国等国家的乡村地区的规划建设经验，村庄规划只有当法律政策、发展目标、村民意愿三位一体时，才能有效引导乡村地区的发展建设。

结合具体项目，项目组总结出“缘起于多规合一、致力于文化传承、心系于百姓生活、持续至落地实施、谋求于策划先行、不忘于乡村振兴”等六大苏州路径。这六大路径贯穿于每个村庄规划之中，根据村庄实际情况又各有侧重，是乡村百姓对实际发展建设诉求的真实反映。

2020年-2022年，苏州市自然资源和规划局陆续组织了三批“多规合一实用性村庄规划”试点工作。在此过程中，将村庄中各类规划、底线控制要求等作了全面的摸排和整合，并根据国空规划体系新的编制要求，编制新的村庄规划。

《吴中区香山街道舟山村、墅里社区、长沙社区村庄规划（2021-2035年）》点击查看详情

编制时间：2021年8月-2024年11月。

规划规模：村域总面积1509.32公顷。其中，城镇开发边界外1112.35公顷。

项目特点：编制周期跨越疫情前后共3年3个月，因此，编制技术规范要求和地方发展诉求有了极大的变化，也历经了与国空总规三线划定前的反馈对接、与市区两级国空总规三线划定后的刚性内容的落实，以及各类红线、在编和已编专项规划的反馈衔接。

舟山村、墅里社区、长沙社区在吴中区农文旅板块中的位置

在太湖畔，三年的倾心陪伴

梳理社区公共空间：沿水、入园、缀院

舟山村传统村落保护：核雕IP的空间营造

苏州市域范围内，共计5个国家级历史文化名村，28个国家传统村落‌‌；省级历史文化名村和传统村落以及具有历史文化底蕴的村庄更是不计其数。因此，传承乡村文化是苏州村庄规划中重要且独特的工作内容。

《吴中区金庭镇东村村村庄规划（2021-2035年）》

编制时间：2020年7月-至今

规划规模：村域总面积818.04公顷。其中，历史文化名村的核心保护范围总面积约23.91公顷。

项目特点：同步编制《苏州市金庭镇东村历史文化名村保护规（2021-2035）》。在苏州市资规局组织开展的六月份全市村庄规划编制成果“好差评”评比会议中名列第一。

《吴中区东山镇双湾村村庄规划（2021-2035年）》点击查看详情

编制时间：2023年11月-至今。

规划规模：规划总面积937.8385公顷。

项目特点：涉及传统村落保护、太湖水体修复和退渔还耕。

太湖水体修复区达1平方公里左右；退渔还耕区近4平方公里

农房翻建关系到村民的切身利益，是各个村庄规划编制时，首先要了解的村风民情，不可因编制的疏忽而影响百姓居住条件的改善。

《吴中区太湖新城横泾街道上巷社区、泾峰社区、尧南社区村庄规划（2021-2035年）》点击查看详情

编制时间：2023年9月-至今。

规划规模：城镇开发边界外用地为770.25公顷。

项目特点：一是村民农房翻建需求较为迫切，项目组提出多方案宅基地迁建情景，经街道、村委会及村民代表反复商议，最终达成共识；二是项目组从城乡融合、乡景融合角度，对公共服务设施作出了充分考虑。

为尊重每一户村民的切身利益，并从打造村庄公共空间和满足配套设施布局等角度出发，项目组多次进村商讨、宣贯规划方案，并逐户确认签字

结合旺山景区的旅游服务设施和游览路线，太湖新城的公共服务设施，整体谋划规划范围内公共服务设施

对于有较强市场发展前景的村庄，项目组同步开展村庄的策划运营和实施方案研究。从村庄资源盘点、区域比较优势、市场前景和建筑设计及后期运营等全链条角度提出方案，并为村庄规划的用地布局和开发控制要求的确定，提供前提基础。同时，策划运营和建设方案也需要充分考虑村庄规划中关于三区三线、宅基地面积等底线要求。

《昆山市振东侨乡的策划运营与实施方案》点击查看详情

编制时间：2023年3月-2024年2月。

研究范围：周市镇乃至昆山、太仓、上海等更大范围。

规划范围：东方村内175公顷。

项目特点：全面支撑《昆山市周市镇东方村村庄规划（2021-2035 年）。

提出“百年田园梦，侨乡赤子心”的形象定位

从客群需求推演功能业态体系，在空间上形成村·侨乡艺文街区，田·振东农垦乐园和野·水乡秘境雅宿三个主题区域，打造多种特色活动场景

振东侨乡建设效果示意图

梳理30栋文保单位产权信息，明确征收及持有人情况，结合建筑区位、建筑风貌保留情况、产权情况等，制定建筑保护利用手册

依据策划方案，完成村庄规划中的用地方案、生态修复和国土整治、开发控制要求、近期项目库等重要内容

根据《苏州市乡村振兴片区化建设工作指引》等文件，苏州的乡村振兴工作离不开村庄规划的有效支撑，村庄规划是苏州市委、市政府贯彻“在推进农业现代化上走在前”，加快建设宜居宜业和美乡村的重要保障。

《张家港市金港街道东山村、占文村、港西村、柏林村村庄规划（2021-2035年）》点击查看详情

编制时间：2023年11月-至今。

规划规模：村域总面积约13.31平方公里。其中，城镇开发边界外4.70平方公里。

项目特点：同步编制乡村振兴片区化建设规划。在苏州市资规局组织开展的11月份全市村庄规划编制成果“好差评”评比会议中名列第一

基地在张家港市乡村振兴片区中的位置

四个村子共同打造大香山文化IP：一是整合四村农副产品为“香山四味”；二是整体融入张-澄一体化旅游路线，打造一日追忆香山路线；三是在村庄全域层面谋划乡村振兴项目，并融入张家港市域的乡村振兴总体图景

结合苏州党建工作和驻村规划师服务，村庄规划持续服务至村庄建设项目落地维护。

《苏州市吴江区黎里镇红旗村村庄规划（2020-2035年）》点击查看详情

编制时间：2020年4月-2021年7月。

规划规模：总面积282.67公顷。

项目特点：红旗村是苏州市多规合一实用性村庄规划8个试点村庄之一，是全过程陪伴式规划的典范。该项目获2022年度江苏省优秀国土空间规划奖三等奖。

村庄规划是推进乡村振兴战略和空间规划变革的时代需求，也是完善村庄规划理论和解决乡村发展难题的现实需要。当前同衡长三角分院的村庄规划实践已经回答了现阶段村庄规划编制的意义、工作方式和内容体系以及实施路径，未来将进一步跟踪已编村庄规划的实施评估、动态更新及修编调整；并持续研究和关注尚未编制村庄规划的乡村地区的通则式管理路径。