规划问道文｜冯芸清 曾纯之
本文转自第一财经日报
中远海运、中铁建、中国中铁、中交建、中化集团、中船集团……这些“中字头”“国字号”央企近来跟南沙频频互动，不是把总部迁入南沙，就是在南沙注册，或者干脆在南沙扎根建基地。
第一财经记者24日从南沙区投资促进服务中心获悉，自去年以来已有26个央企投资项目落户南沙，涵盖航运物流、高端制造、创新金融等多个领域。
今年以来央企布局南沙明显加快
今年2月份，国务院公布了《关于广州市城市总体规划的批复》，这意味着未来10年广州发展定位是“国家中心城市之一，我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽，南方国际航运中心”。这一定位说明，广州从过去华南中心城市升级为国家中心城市。《规划》同时提出要重点建设南沙新区，要将广东自贸区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。
随后央企布局南沙的脚步明显加快，在3月份召开的2016中国广州国际投资年会上，中船集团公司党组书记、董事长董强就放话已经“相中”南沙——未来五年中船集团将投资150亿元在南沙建设广州龙穴海洋装备产业基地。
中铁建也表示将在南沙建设中国高铁“走出去”基地，涵盖高铁部件的加工和融资租赁等业务，而且未来还将把投资公司总部、华南区域的区域管理总部、境外项目管理中心、国际物流业务中心、金融财务业务中心等等部门集中到南沙，预计总投资额将超500亿元，国际投资业务结算总额超1000亿元。
与此同时，国机集团则要在南沙建进口汽车服务贸易基地。中国中铁和广州市政府于去年10月签订的战略协议已有三个项目选址在南沙， 中铁港航局、中铁隧道局以及中铁基金公司均已在南沙注册，项目规模超过千亿元。
6月2日，全球规模最大的散货运输船队，中国远洋海运集团散货运输公司总部落户广州南沙，注册资金20亿元，专注水上运输业。
“仅今年上半年，就有10家央企投资项目先后进驻南沙”，南沙区投资促进服务中心的相关负责人告诉记者，“这说明南沙作为大型央企华南区域总部、国际业务总部首选地的地位正在不断显现”。
央企们为何对南沙青睐有加?
中国交建监事会主席甄少华表示，南沙是国家新区和自贸区、“一带一路”三大国家战略的政策叠加地，其重点面向发达国家、建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽的定位都契合中交国际业务发展需要。
甄少华认为，南沙具有巨大的发展潜力和广阔的市场前景，因而中交建将与南沙在区域总部建设、片区开发、运输及物流产业、金融业务、智能交通与智慧城市建设、PPP项目等开展全面战略合作。
除了拥有国家战略定位，南沙的区位优势明显，作为广州唯一的出海口，地处中国经济引擎之一珠江三角洲的地理几何中心，周边100公里范围分布了珠三角最繁荣的11个大都市、聚集了6000多万相对富裕和高端的人口，占中国约1/7的国民生产总值，拥有广阔的市场空间。
而且，南沙推出的一系列政策创新举措也给企业带来了便利、降低了成本。比如，市场准入前置审批事项大幅缩减，对外资和内资项目均实施负面清单管理模式，推行注册公司“一口受理”模式，市场准入实现“十二证三章”联办，研究制定南沙港高速路集装箱车辆免费政策，打造智能化通关体系等等。中国铁道建筑总公司相关负责人曾表示，在国家“一带一路”战略上，央企的责任重大，而南沙自贸区对企业利用外资，增加融资便利性和降低融资成本都有帮助。
广州市社科院副院长尹涛则认为，央企选择南沙更多是出于战略布局的考虑。他在接受第一财经记者采访时表示，京津唐、长三角、珠三角将是未来中国参与世界竞争最核心的力量，央企需要在这三个地区进行战略布局，而珠江三角洲辐射的范围涵盖了整个南中国，再考虑到目前南沙土地成本相对较低，以及在资源获取方面的综合成本不高，因而南沙成为许多央企的选择。
此外，广州“十三五”规划布局建设国际航运枢纽，南沙作为广州港最重要的组成部分，在其中承担了重要角色，随着港口运输量和吞吐量的越来越大，企业的运输成本也将进一步降低，这对于未来重点发展航运、物流的央企也有吸引力。
专家：央企集聚会起到示范作用
广州市南沙区投资促进服务中心的相关负责人告诉记者，大型央企投资项目的集聚为南沙带来了大量的资金、技术及高端人才，强化及延伸了南沙现有的优势产业链条同时，推动了南沙区在跨境金融、融资租赁及平行汽车进口等新领域的快速发展，“多个大型央企总部项目的落户，也大力推动了我区总部经济集聚区的建设发展，进一步推动城市功能的完善提升”。
广东省社科院现代化发展战略研究所所长郑奋明认为，央企的入驻会起到示范作用。“央企的入驻代表着这个地方发展前景好，而且企业的敏感度很高，将会吸引更多金融、制造、物流企业的关注和投入。”
不过，郑奋明也表示，南沙在交通方面仍存在缺陷，鉴于南沙离广州市中心相对较远，他建议，要在轨道、高速公路与其他地方的连接方面加大建设力度，同时，基础设施建设方面也要加快进度，“广州南沙与深圳前海同属自贸区，但前海自贸区的进展比南沙要更快，比如说它的地下几层，包括地铁、地下商场等都已经规划好了，南沙还没有”。
此外，尹涛认为，南沙还要进一步提高政策方面的优势。“比如说南沙港方面要多开通国际航线，这个是最现实的东西”。
对此，南沙区投资促进服务中心的相关负责人表示，下一步南沙将加快交通基础设施和城市建设，培育现代城市综合服务功能，推动自贸试验区建设实现良好开局、国家新区建设取得实质性进展。
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