2025城市更新政策脉络：住有优居，全域推进，服务升级

十四届全国人大三次会议9日下午举行记者会，民政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、国家卫健委四位负责人就相关问题回答中外记者提问。

住房和城乡建设部部长倪虹表示，着力抓三件事，一是把2000年以前建成的城市老旧小区都要纳入城市更新的改造范围，因地制宜实施改造，也鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。

二是城中村改造，现在范围已经扩大到全国地级及以上城市，要在去年新增100万套基础上，再继续扩大改造规模。

三是大力推进完整社区建设，重点是聚焦“一老一小”，完善无障碍适老化配套设施，政府托育服务设施、儿童活动场地。

这三项举措不仅关乎亿万居民的生活品质，更是推动新型城镇化高质量发展的关键落子。

通过三项举措，我们可以看出，在城市更新领域，2025 年政策思路存在三条脉络，即：从 “住有所居” 到 “住有优居”，从 “局部试点” 到 “全域推进”，从 “硬件改善” 到 “服务升级”。（个人观点，仅供参考）

此次政策将 2000 年前建成的城市老旧小区全面纳入改造范围，标志着我国城镇住房保障进入提质升级新阶段。数据显示，全国需改造的老旧小区涉及居民超 4200 万户，改造内容涵盖水电路气等基础设施更新、加装电梯、适老化改造等。与过往不同的是，政策鼓励地方探索居民自主更新模式，通过 “政府补贴 + 居民出资 + 社会资本参与” 的多元融资机制，激发社区自治活力。例如目前推进的 “微改造” 模式，在保留建筑肌理的同时完善配套设施，既降低改造成本，又守护城市记忆。随着高质量发展的详细目标提出，居民的居住环境将得到进一步的优化。

继 2024 年政策支持范围从 35 个超大特大城市扩展至近 300 个地级及以上城市后，今年将在去年新增 100 万套的基础上继续扩大规模。此次扩围并非简单复制，而是建立在 “资金能平衡、方案成熟” 的准入机制上，通过专项债券、政策性金融借款等多元融资渠道保障项目落地。特别值得关注的是货币化安置政策的深化，通过房票补贴等方式引导居民自主选择商品房，既缩短安置周期，又助力房地产去库存。据测算，新增 100 万套改造规模可带动约 1 亿平方米商品房销售，形成稳楼市与惠民生的双重效应。

针对 “一老一小” 等民生痛点，完整社区建设将重点完善三大体系：一是适老化设施，包括无障碍通道、社区养老服务中心；二是托育服务网络，新增普惠性托位和儿童活动空间；三是智慧化管理，建立社区服务平台实现需求精准对接。各地改造经验颇具借鉴意义，例如通过引入社会资本建设嵌入式养老驿站和共享幼儿园，盘活社区闲置空间，形成 “15 分钟生活服务圈”，使居民幸福感显著提升。

这三大行动的背后，是我国城市发展模式的根本性转变。从注重增量扩张转向存量优化，通过城市体检精准识别 “停车难、充电难、设施老化” 等痛点，以绣花功夫实施微更新。同时，政策强调 “留改拆” 有机结合，在保护历史文化街区的前提下，推动老工业区转型为科创园区，老旧商圈升级为消费地标，实现城市空间价值再造。

2024年我国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元，综合性成效逐步显露。我国不断创新多元化城市更新投融资机制。12个省设立了专项资金给予奖补或贷款贴息，12个省发行专项债近1000亿元用于各类更新改造，一些地方完善了税费减免政策。各地积极争取金融信贷支持，拓宽征信方式、延长贷款期限。目前，已有28个城市设立城市更新基金，总资金规模达4550亿元。

城市更新行动成为稳增长与调结构的重要引擎。

随着政策红利的持续释放，我们或将见证一场静悄悄的城市改革：从 “住得下” 到 “住得好”，从 “功能城市” 到 “人文城市”，中国城镇化正迈向更高质量的发展阶段。这场变革不仅关乎城市的物理空间重构，更将重塑亿万居民的生活方式与幸福感。