CSPON 建设的广州探索——市级网络的构建任务、系统方案与实践思路

以发表于中国知网(CNKI)数据库的学术期刊为样本，借助文献可视化软件CiteSpace对国土空间规划背景下城乡规划学的演进、热点等进行分析。结合学科发展阶段特征，从价值观、方法论、本体论3个维度出发，构建国土空间规划背景下城乡规划学的体系架构，在此基础上提出城乡规划学未来学科发展的建议。

[关键词]国土空间规划；城乡规划学；价值观；方法论；本体论；CiteSpace

[文章编号]1006-0022(2024)12-0007-09

[中图分类号]TU981

[文献标志码]A

[引文格式]范建红，张朝君，邓非凡，等．国土空间规划背景下城乡规划学发展动态与体系架构[J]．规划师，2024(12)：7-15．

0 引　言

随着城镇化的快速推进，我国经济稳步增长，一系列空间规划逐步实施，在促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长、地方规划朝令夕改等问题，亟须实行国土空间规划改革。国土空间规划涉及我国国土资源的全面统筹与谋划，其职能的多元性必然要求整合一个相当庞大的学科群组，这将对城乡规划、土地资源管理、自然地理与资源环境、人文地理、地理信息科学等学科产生影响，并可能引发学科重组与调整。城乡规划学作为一门综合地理学、建筑学、经济学等多学科知识的交叉学科，其综合性特点使其更容易融入国土空间规划所涵盖的各层级、各领域，成为国土空间规划的重要组成部分。

自然资源部国土空间规划局局长张兵在第20届中国城市规划学科发展论坛上提出国土空间规划明显的战略转向：目标上更加强调生态文明，方法上更加强调治理能力，内容上更加强调全面协调。参照以上战略转向，城乡规划学目前在价值观上缺乏有效响应，在人才培养上缺乏真正“内化于心”与“外化于行”的耦合，在实践与理论层级缺乏有效统筹，在学科架构体系上缺乏实质性界定，导致与其他学科门类混杂而自身特性缺失等。城乡规划学在国土空间规划的理论构建上尚未形成清晰的流派体系，现有流派仍聚焦于城乡空间的基础命题。在城乡规划学的实践应用中，主要还是聚集于景观设计、建筑设计、村庄层面美丽屋场设计等规划美学设计层面，与国土空间规划要求的由美学体验转向可持续发展的重心倾向不符。城乡规划学目前广泛采用的规划方法大多源自西方工业文明形成的体系，对中国特色的可行路径与方法有待深入探讨。因此，在国土空间规划背景下，城乡规划体系亟待重塑，需要探寻与现实更加契合的实践路径，彰显出更为独特的价值底蕴。基于此，此次研究运用CiteSpace进行知识图谱聚类分析，分析国土空间规划背景下城乡规划学的发展热点及演变特征，助力城乡规划学的提质发展以及其与国土空间规划的深度融合。

1　研究方法与数据来源

运用中国知网(CNKI)数据库，以“城乡规划”和“国土空间规划”作为检索关键词进行全面的文献检索，不限定文献的发表时间范围，并剔除与主题研究关联性不足且研究意义不大的论文，共获取725篇相关的期刊文献。采用CiteSpace软件对检索结果进行知识图谱分析，将时间跨度设定为2008—2023年，时间切片(time slice)为1年，以生成聚类图谱。

2　国土空间规划背景下城乡规划学的发展动态

2.1　发文量分析

从文献样本的分布情况可以看出，2008—2017年，我国关于国土空间规划及城乡规划主题的论文撰写处于萌芽阶段，发文量较少，且波动范围较小。2018—2019年，发文量呈现出显著的增长趋势，这一变化的重要背景是2018年自然资源部组建，该部门统一行使全民自然资源资产所有者职责、国土空间用途管制及生态保护修复职责。自此，“国土空间规划”作为一个新兴的研究议题，在学术界引发了探索热潮。2019—2021年，这一研究的热度持续不减，但在2022年出现明显下降，之后呈现平稳发文态势，预计近几年内国土空间规划及城乡规划主题的研究仍有较大的发展潜力。见图１。

2.2　热点趋势分析

根据对国土空间规划及城乡规划学的聚类分析(图2)，当前国土空间规划背景下城乡规划学的热点主题包括“城乡规划”“空间规划”“乡村振兴”“多规合一”“规划体系”“国土空间”“专项规划”“用途管制”“区域管理”“交通强国”“传导路径”等。

结合知网显示的发文量数据，对CiteSpace聚类图中的重要关键词进行提炼分析，发现2008—2017年是国土空间规划背景下城乡规划学研究的萌芽阶段，其中“国际经验”“规划编制”“区域”“耕地”“县域”“广东省省域规划”等关键词反映出我国在一个全新领域里，通过积极汲取国际经验来指导规划编制工作，且规划实践主要聚焦于宏观大尺度的区域层面。“城市发展”“城市规划”等关键词在一定程度上说明当时城乡规划的重心聚焦于城市地域，而乡村尚未完整纳入系统的规划。2017年末，研究开始呈现井喷式发展，主题聚类中出现了“生态文明”“协同治理”等关键词，体现出国土空间规划背景下城乡规划价值位序的发展转向。

2018—2019年是国土空间规划背景下城乡规划学研究的快速发展阶段，关键词云密集呈现。这一阶段，规划编制工作仍积极吸纳国际经验进行本土化探索，对于规划自身的内涵属性尚未形成清晰定义，但该阶段已经展开了对国土资源规制创新的积极探讨。结合时间线整体分析，从2018年以来的共现词汇来看，热门领域首先为乡村规划，如“乡村振兴”“村庄规划”，反映了近年来国家对于乡村的重视程度。其次为生态建设，如“生态修复”“碳达峰”“碳中和”“双评价”等，显示出生态建设是近年来城乡规划学关注的热点。在规划方法上，“多规合一”以及以“评价—规划—实施—反馈”为完整连续闭环的构建路径成为热门话题。

2019年开始，国土空间规划背景下城乡规划学研究进入持续探索阶段，“课程体系变革”“学科建设”“数字化”“人才培养”等关键词反映了城乡规划学为融入并适应国土空间规划体系而进行的积极探索。2024年中央1号文件提出了推进乡村全面振兴“路线图”，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，城乡规划学由此以乡村全面振兴作为思政导向要素，深刻融入教学体系，旨在培养具有家国情怀与政治逻辑的城乡规划学人才。

在国土空间规划发展的不同阶段，“规划”和“体系”是一以贯之的主题，关键词的时间演变如图3所示。从2008年起，城乡规划学的研究集中在“规划编制”“体系”领域，处于体系初创阶段；2013年，“规划协调”关键词凸显，城乡规划学呈现重协调、重配合的学科特征；2014年，城乡规划学聚焦于“评价体系”的构建，致力于完善学科绩效和工作实效的评价体系，以指导规划实践；2017年，研究进一步强调“规划衔接”“体系构建”“体系建设”，形成较为完整的规划传导机制；2019年，研究聚焦于“规划管理”和“体系适应”，呼吁规划与时俱进，以适应国土空间规划导向；从2020年起，城乡规划学对学科体系逐渐重视，将“规划教育”和“规划实施”作为学科重点；2021年，“体系优化”成为重点，旨在提升城乡规划的科学性和有效性；2022年，规划“体系化”概念凸显，城乡规划学更强调系统整体性概念；2023年，对城乡规划学的认识深化至“规划传导”，凸显了有效传导机制的重要性，推动空间朝着更加科学、有序的方向发展，标志着城乡规划体系逐渐清晰，内涵不断深化。从以上聚类分析可以看出，城乡规划学具有价值认知、本体认知、方法认知的结构轮廓(图4)，在学科发展上具有一定的连贯性。

在国土空间规划背景下城乡规划学领域突现强度前11的关键词中，“空间规划”“空间协调”的出现时间最早，随后“多规合一”“治理”“生态文明”等关键词相继出现，突显了国土空间规划以空间为基准的学科属性，也体现了国土空间规划“国土之所予”匹配“国民之所需”的社会属性(图5)。2018—2019年是研究发展巅峰时期，研究重点包括乡村领域的乡村规划，面向生态位序优先的空间布局管控如土地利用、三区三线、用途管控等，充分顺应并响应了高质量发展背景下的机构改革趋势与研究方向调整。2019年至今，城乡规划学领域持续探索课程体系与国土空间规划的适配。

3　国土空间规划背景下城乡规划学的体系架构

城乡规划学涵盖了城市和乡村地区的空间布局、土地利用、交通系统、环境保护、经济发展、社会服务等多个领域，具有一定的交叉融合性。在社会经济剧变和技术升级改革的背景下，以国土空间规划体系改革为核心，驱动城乡规划学转型提升，城乡规划经历了规划对象由城乡建成环境到全域全要素国土空间的重大变革，以不断适应新的社会经济发展态势。在国土空间规划视角下，城乡规划学构建了由城乡与区域规划理论和方法、城乡规划与设计、城乡规划技术科学、城乡历史遗产保护规划、社区与住房规划、城乡规划管理这6部分组成的知识体系(图6)，通过城乡区域发展研究、土地利用空间管控、规划实施管理等方式调整城乡空间布局，呈现以应用为导向的交叉学科特征。在学科架构分支上，则由基础理论、技术方法和规划实践组成。其中：基础理论包括城乡空间发展理论、城乡规划基础理论和城乡社会学理论；技术方法包括社会调查与分析、计算机技术与应用、地理信息系统空间分析等；规划实践包括国土空间规划和城市详细规划、村庄规划和建设规划以及其他专项规划。在国土空间规划视角下，城乡规划学通过与相关学科的交叉融合，形成了集成化的知识群落并实现了理论突破，形成了以城乡空间为研究对象、以城乡发展的组织安排为核心的知识体系。这意味着在评述城乡规划学时，需从大环境出发，把握价值观向宏大语境的转变，阐明方法论，践行维稳机制，显化城乡规划学的理论内涵和知识架构，紧密契合国土空间规划转型的背景，以多维度认知视角全面理解城乡规划学的内涵与价值。

综合上述关键词的聚类分析，结合“知识体系与能力体系基础性支撑—行业实践方法论增强—价值观顶层引领”的城乡规划学框架性结构，本文将从价值观、本体论、方法论3个维度来剖析国土空间规划背景下城乡规划学的研究热点。

3.1　价值观：外延扩展

价值观作为一种价值观念的集合，在不同社会经济背景下，其生产场所及追求目标随着时代的变迁而发生转移，并形成一致性的空间演变规律。人们从最初迫于生计的农业空间耕植走向改善生活的工业空间产品制造，再到回归自然空间的品质生活缔造，不同时期的物质生产映射出人们的精神追求。在国土空间规划改革初期，城乡规划学的价值观主要集中在人的需求上，此前“见物不见人”的规划弊端逐渐被纠正。随着策略演进，先规划后治理的教训使人们更多地关注到生态文明中的价值优先位序，认识到爱护自然就是爱护人类自身，使“以人为本”的内涵得到了更为丰富的诠释。在“便捷”地借取西方经验的过程中，不可避免地出现与中国特色在地融合性不足的问题，因此近年来思政元素成为更显著的教学因子被融入价值观的塑造当中，家国意识在城乡规划原理等课程中有所体现。从“以人为本”到生态文明，再到思政元素的深度融合，国土空间规划背景下城乡规划学发展的动态价值观驱使学科紧密围绕并致力于推动城乡的高质量发展。见图7、图8。

3.1.1　生态文明位序优先

张昊哲等在《升级：关于城乡规划学科认知的自省与解决之道》一文中指出人本位的思想正在制约着规划与城市的发展。王世福提出国土空间规划背景下城乡规划学的目标更加强调生态文明，我国的城乡规划学将以融入国土空间生态修复与保护利用的底线约束思维来提升学科建设顶层的价值观。国土空间规划领域的空间举措日益趋向于生态文明的价值取向，强调尊重自然规律，科学、有序地统筹布局“三生”空间，彰显国土魅力。人本位的价值取向在一定程度上又使城乡规划学融入国土空间规划大背景下的生态文明优先位序。相较于地理学、农学、林学等相关学科，城乡规划学在人居尺度上更具有研究优势和生态文明的位序优势。生态文明价值观的融入，推动了规划空间生产实践的绿色转型，进而彰显了城乡规划学朝向更加和谐、可持续的方向发展。

3.1.2　思政元素深刻融入

国土空间规划强调空间治理层面的严格规制，作为公共政策的一部分，同时倡导多元和谐，努力实现与生态共荣的人本回归。城乡规划学凭借其空间重构的工具属性，与国土空间规划的空间效率提升和空间权利公平语境相契合，但其在价值认知塑造方面存在不足，缺乏对思政理念融入课程的探讨，教学方式过于规训化，在地融合性不足，家国意识在各课程中的强化有待提升。因此，城乡规划学需紧跟国土空间规划的步伐，坚持知行合一，不断进行实时更新。此外，在讲授西方规划理论时需立足中国特色社会主义，结合我国实际国情，从理论与实践上进行融合。例如：杨恢武等建议在城乡规划学的教学基础阶段设置培育生态价值观的课程，如与思政课程相结合进行课程设置；白萍等将思政元素融入城乡规划学的课程教学设计，提出当前国土空间规划背景下城乡规划学人才的培养思路。通过实施教学改革和优化课程设计，强化家国意识，培育生态价值观，并与我国实际国情相结合，实现微观个体利益与宏观集体利益在价值观层面上的和谐统一。

3.1.3　高质量发展与协同

引领高质量发展和缔造高品质生活是国土空间规划的重要抓手。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。契合发展诉求，城乡规划学需调整自身目标，从侧重大规模开发建设转向重视生态环境保护，并进一步迈向新时代高质量发展、高品质生活及高水平管理的综合目标。城乡规划应与国土空间规划的高质量发展要素相协同，如城乡土地增减挂钩政策不应局限于县域范围，而应突破地域限制，在更大范围如都市圈、城市群内统筹优化资源配置。经营性用地的管控应当更加灵活多变，针对不同属性的用地要采用市场配置资源的方式，以实现资源的高效利用，同时推行土地的复合用途管理，提升用地的兼容性等。城乡规划学需基于自身的变革与发展，紧密贴合高质量发展的导向，通过顶层目标的提质升级促使实践方法的调整完善，从而更好地适应社会主义现代化国家高质量发展的要求。

3.2　本体论：阶段衍生

本体论被视为一个研究领域或学科的基础，决定了该领域或学科的基本方向、方法论与认识论。只有从本体论出发，才能在学理上形成理论范式。深刻理解和把握国土空间规划背景下城乡规划学的本体论内涵，是推动城乡规划学持续健康发展的前提和基础。

追根溯源，我国的城市规划体系脱胎于以建筑学为主的工程学体系，因此带有强烈的工学色彩，初时多借鉴西方的城市规划经验，但往往只是简单地套用空间具象理论，产生“见物不见人”的空间隔离感。随着西方后城市化时期城市规划进入成熟期，规划理论吸纳了很多交叉学科的软科学特性，导致规划最显著的空间性丧失，出现“不知规划究竟为何物”的局面。直至2018年，为了适应新时期国家重大发展战略需求，原城乡规划被调整为国土空间规划，城乡规划学界才开始重新审视并强调规划独特的空间属性。与此同时，城乡规划学也综合吸纳了生态学、经济学、政治学等相关学科的经验，更加强烈地呼唤本体特征的显化，以实现内涵稳固。见图9。

3.2.1　规划编制内涵显化

在规划编制方面，更加强调对地区的全域管控，对学术行为和决策行为进行战略统筹，集中各方意见，确保规划成果真正服务于人民，充分表达国家意志；提高科学性，坚持生态优先、绿色发展，尊重客观规律和城乡发展规律，提高规划编制水平。甄峰等提出了EPTI智慧规划总体框架，以此为基础，从规划编制与实施评估两方面实现国土空间规划的智慧化，构建以生态文明为基础、以人为本为核心、技术集成应用和制度创新为支撑的智慧国土空间规划框架。李雪利基于“四化同步”的国土空间利用对策，提出通过新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的互动发展，贯彻新发展理念，促进后发地区崛起，实现地区高质量发展。城乡规划的编制需综合考虑社会、地理、经济、历史及政治等多方面的知识，契合国土空间规划背景，利用数字技术工具辅助，深入挖掘自身的空间治理特性、公共政治属性、生态文明韧性等多元要素，凝练形成独具特色的城乡规划专业体系。

3.2.2　法治建设重点突出

在新的历史背景下，我国对城乡规划学进行了重大改革，将城乡规划职能整合至自然资源部，城乡规划发展为国土空间规划。作为一种典型的行政规划，城乡规划具备行政主体性、行政行为复合性与时空限定性，同时需协调人与自然、人与人之间的关系。从城乡规划的文本形式、规制对象、规制层级来看，其具有一定的法理基础。王操认为应该在总结并借鉴两轮“多规合一”试点立法经验的基础上，通过制定空间规划上位统领法的方式补充和完善规划法律体系。方印等提出应通过“立、改、废、释”等手段实现规划立法的结构体系化，通过将各项规划法律功能配置给相应的法律法规，实现规划立法的功能体系化，进而实现国土空间规划法律法规的有机统一。在国土空间规划体系成型并完善的后期阶段，“法律制度”“事权界定”成为城乡规划在行政法理层面的重要关注点，助力国土空间规划治理机能的转换。

3.2.3　监督管理机制强化

在实施与监管层面，要确保规划有一套切实可行的从传达到落实的完整流程，强化规划的权威性，优化规划审批，在编制和审查工作中加强与相关国土空间规划的衔接以及对“一张图”的审核；根据当地的实际情况，完善和创新土地使用管理制度，赋予地方管理更多的灵活性。左为认为需要建立适应新空间规划的“评估—监管—问责—处罚”制度闭环，加强自然资源资产产权制度保障，强化规划刚性约束，构建全时空规划实施动态监管体系和规划动态纠偏调整机制。王健等提出应完善合理性监督审查机制，不仅需要在法律法规层面确保城乡规划的合法地位，保证有法可依，还需要对其内容设定具体标准，避免审查机构拥有过大的裁量权。因此，管理机制创新及规划原则的贯彻实施是城乡规划监督强化的基本导向。

3.2.4　组织关系多元动态

自2019年以来，国土空间规划以城乡规划体系为基石，继承并发展了其原有的法律规定与组织关系。国土空间规划的落地实施离不开多方力量共同作用与协同配合，从中央到地方，从政府到企业，再到基层单位，各级组织在行政上存在明显的组织关系，共同构成了一个有机且相对稳定的整体。随着社会经济的发展及城镇化进程的加速，城乡规划学的组织体系也在不断调整以适应政治、经济、文化等多种复杂因素的交织影响。在政策统一性与执行灵活性并存的复杂现实环境中，政府内部各层级、各部门间控制权的合理分配与组合成为关键所在，促进了中央、部门、地方之间的有效互动。综上所述，规划层面的组织关系展现出更为鲜明的层级性、系统性、稳定性和动态性特征。

3.3　方法论：综合提质

按照社会科学研究的方法体系框架划分，规划领域的方法论有两种：一种是侧重于认识世界的规划研究领域，通过数据库、信息系统搜索前期所需资料，综合管理调研所得信息，并分析处理相关空间信息，内业工作包括运用三维仿真、机器学习等手段，对国土空间进行横向与纵向的剖析，进而得出时空演变规律，确保规划工作能够紧跟动态发展；另一种是侧重于改造世界的规划建设领域，主要体现在当前城乡规划学的学科体系方法实践中。在规划管理方面，运用如城市数字驾驶舱、城市数字地图等技术进行城市综合管理。在规划监督方面，通过基础测绘、3S等方法进行定量分析，在一张蓝图的基础上纵向比对图斑差异，进行冲突检测，并对国土空间进行划定分析和管控治理。在规划编制方法上，结合“多规合一”的发展趋势，强调内容体系的综合性以进行规划衔接，但多规并行使得各类规划尚处于协调互恰阶段。从城乡规划学自身的学科和实践体系建设来看，方法理论的探索尚存在不足，难以满足实际需要。见图10。

3.3.1　数字技术辅助规划

在第20届中国城市规划学科发展论坛上，吴志强院士宣布“智慧规划：AI赋能”以高达85.37％的得票率，位居2023—2024年城乡规划学科发展十大关键词之首，其他相关提名关键词还包括“大数据”“模型构建”“人工智能”“系统网络”“强化学习”等。在此之前，韩刚提出在城乡规划学教育领域宜设立方法技能类课程，课程内容应涵盖国土空间规划分析与编制过程中广泛应用的地理信息系统、大数据挖掘与分析方法等。梁育填等认为在城乡规划学研究生培养体系中应增加对新技术和方法的应用，如地理信息系统、大数据平台和AI辅助分析系统等，以有效支持国土空间规划的编制、审查、实施与监督工作。由此可见，充分利用数字技术、积极拥抱信息新时代是推动城乡规划学创新规划技术手段的有效途径。

3.3.2　策略提升讲求实用

村庄规划类的论文评述中常提及“策略实用性”。实用性村庄规划中的“实”指的是针对乡村的实际情况，以解决问题、满足需求为核心进行规划；“用”则强调通过具体实施操作达到村庄规划的根本目的，重视规划的效果导向。与以往的村庄规划相比，实用性村庄规划更突出综合性，强调与国土空间保护和利用的统筹协调，从技术层面明确村庄规划的任务与实施路径。在研究层面，应分析不同地域乡村的资源禀赋和阻碍因子，发展符合村庄实际的产业项目，全力提升村庄的发展韧性。同时，协同多部门力量实现政策集成创新，要求在村庄规划策略的制定与实施过程中综合考虑多学科优势，在政治、经济、文化、生态等领域有所借鉴，以确保在时代变迁中保持统筹稳定。城乡规划方法将更加注重以问题和需求为导向，强调实施效果和长远发展，从而推动国土空间规划效率的提升。

3.3.3　规划融合多元共赢

国土空间规划“一张图”势必带来规制上的统一，考评因素也将更加复杂和综合，因此“多规合一”“多元融合”成为规划持续探索阶段的主旋律。“多规合一”旨在优化空间布局，有效配置土地资源，提高政府的空间管控水平。从长远来看，不同层级规划的目的和重点各不相同，应根据空间规划的具体作用和需求来设定各规划专项内容，构建代表各方利益的可持续生态安全格局。结合新时代的多元社会群体需求，应打造显性价值产品，通过国土空间规划特有的分区制度、交易制度和补偿制度来保障生态要素流动，最终实现不同利益主体的协调共赢。城乡规划学在优化调整自身的同时，也将积极探寻与其他学科及部门的多元综合性协调机制，以确保与“多规合一”的有效适配。

4　结论与讨论

4.1　结论

本文通过梳理国土空间规划视角下的城乡规划学发展动态，提出国土空间规划对城乡规划学的影响主要体现在规划理念、规划内容、规划方法等方面。随着城乡统筹发展的迫切需求及生态文明建设的强力驱动，城乡规划学与国土空间规划之间的联系愈发紧密。在价值观层面，国土空间规划的目标导向突出管控保护，强调生态文明优先位序，将生态融入生产、生活，实现“三生”空间的价值转换和协同共生；城乡规划学侧重于通过宏观战略蓝图科学规划城乡空间布局，优化调整城乡空间结构。两者在价值观上形成互补关系，共同致力于构筑人与自然和谐共生的国土空间。在本体论层面，国土空间规划以更加全面的视角审视国土空间，涵盖了城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等多个方面，形成了系统综合的规划体系；城乡规划学则更加关注城市和乡村之间的协调发展，注重通过规划编制、管理、监督技术，实现城乡空间优化布局和功能完善。在方法论层面，注重数据收集和分析，强调规划的科学性和可操作性，国土空间规划在城乡规划学的基础上，更加注重对国土空间的整体性分析和评估，采用遥感技术、GIS技术、3S技术等，实现数智赋能国土全周期治理，提高规划的精度和效率。

4.2　讨论

总体看来，国土空间规划视角下城乡规划学的价值观较为明晰，紧跟国土空间价值导向，但对学科本体的界定较为模糊，学科建构尚不完善，对学科性质与特征的认识界定不够充分，方法支撑体系仍显不足，规划理念、规划方法、规划内容在现实实践中的衔接与承接度有待提高。针对这些问题，未来可从以下方面进行优化提升。见图11。

首先，夯实规划本体建构。深化对国土空间规划背景下城乡规划学学科性质与特征的认识，重点突出以人为本、空间规划、多方协同，结合国土空间规划的本体特征，推动城乡规划学相关理论的创新，并形成一套比较规范的适应性范式。城乡规划学应加强人文关怀的培养，将提升人民群众获得感和幸福感的初衷落实到规划实践中，分阶段、分步骤、分场景开展实践，推动城乡规划的编制、实施及评估工作由“行内”走向“公众”，促使规划人本目标的最大化实现。同时，要避免陷入一贯的“重授业轻传道”的误区，坚守城乡规划学的核心价值，注重提高空间生产效率及实现空间公平正义，在融通各学科知识经验时明确城乡规划学的研究边界，围绕核心研究问题形成更清晰的研究范畴，进一步夯实规划本体。

其次，强调复合型方法论的支撑作用。一是加强数据采集、处理、分析及评估模拟等，使数据有效驱动城乡规划治理的细化，对规划实施价值进行综合性、可行性、人本化测度，动态跟进规划实施，确保国土空间规划在刚性管控的同时不失人本关怀；二是进一步盘整城乡关系构成要素，因地制宜地探寻空间均衡发展的实现路径，在指标层面进行优化提升，按照创新、协调、绿色、开放、共享、安全等构建核心指标(底线、用地、设施等指标)和检测指标(经济社会发展类指标)，助力国土空间全域化数字化表达，实现国土空间数字化成果的全域覆盖，进而促进城乡空间的均衡发展和资源的高效利用，契合国土空间规划维系生态安全和社会经济可持续发展的目标愿景；三是采用社会性、科学性的组织方法，落实政府组织编制和实施空间规划的主体责任，实现“纵横贯通+多规合一”的全维度工作协同，通过强化横向多部门协作管理与纵向空间治理核心工作流程，形成各有侧重又相互交叉的“连横合纵”工作组织体系，增强城乡规划学的话语权。

最后，强化价值观的顶层引领。在国土空间规划背景下，国家发展战略和社会观念的变化将带动城乡规划学调整目标导向。“生态文明”“以人为本”在具体实践中得到了细化和深化，形成了诸如绿色人文、可持续发展、低碳节能、韧性理念等生态文明导向要素，这要求城乡规划学将整个国土空间作为规划对象，将生态优先贯穿始终，更加注重城乡协调发展以及人的全面发展，兼顾公众参与、儿童友好、老年友好等人本导向要素，而不仅仅限于城市设计、乡村美化设计等单一层面的规划建设。城乡规划学在实现自身逻辑自洽的同时，还应积极融入上述价值观，围绕价值观的驱动进行反思与进步，避免与其脱节。

综上所述，国土空间规划背景下城乡规划学实现跨界融合、协同创新以适应新时代的发展需求势在必行，需要在价值观上落实新观念，准确把握国家建设的大方向；在规划本体上明确关注重点，使知识体系构建更加明晰，增强规划的可操作性和实用性；在规划方法上注重技术方法、实施工具、政策工具的更新与提升，追求灵活适应性，以积极应对时代变革，为建设美丽中国贡献力量。城乡规划学的学科发展应积极响应国土空间规划的导向，系统推进价值涵构、理论本体与实践方法的有机结合，构建满足国家战略需求和人民需要的培养体系，以培育能够适应未来挑战的规划人才。