模拟发现：国土空间规划政策未来将大幅提升我国土地利用的可持续性

土地作为人类生存与发展的关键载体，其可持续利用是实现联合国2030年可持续发展目标（SDGs）与应对气候变化的关键路径。面对全球环境变化与高强度土地开发的复合压力，中国创新构建国土空间规划体系（Territorial Spatial Planning，TSP），统筹划定”三区三线”（生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界），构建了“多规合一”的国土空间治理范式。浙江大学公共管理学院熊锦惠博士生为第一作者，我院副院长岳文泽教授为通讯作者，在Resource, Environment, and Sustainability（RES）发表题为Will China’s territorial spatial planning policies enhance land use sustainability? An integrated assessment under global environmental change的最新研究成果。RES是中科院环境科学与生态学大类一区的TOP期刊，影响因子为12.4。研究构建了“气候情景-空间规划-可持续治理”的综合分析框架，为国土空间规划政策效应评估提供了一个创新的科学方案。

全球变化与土地利用快速转型加剧了生态退化、粮食安全风险与城市无序扩张等系统性危机。中国国土空间规划政策统筹划定生态保护红线、永久基本农田与城镇开发边界，响应了可持续发展“社会-经济-生态”三重底线。团队发现，已有研究多侧重宏观尺度的气候与经济情景模拟，对本地化政策驱动的影响考虑不足，且土地利用可持续性评估常聚焦单一维度，难以捕捉土地系统的复杂特征。

因此，本研究整合CMIP6气候情景（SSP1-2.6、SSP2-4.5、SSP4-6.0）与本土化政策情景（包括BAU：一切照旧情景、BAA：生态农业保护、TSP：国土空间规划），形成九种未来情景矩阵；耦合全球变化分析模型（GCAM）与未来土地利用模拟模型（FLUS），实现从全球气候驱动到公里级空间分辨率的跨尺度模拟；基于生态学原理，建立“生态-生产-生活”的三维土地利用可持续性评价体系，利用皮尔逊相关系数解析多维土地利用可持续性的协同/权衡关系（图1）。

图1 研究技术路线图

研究发现，国土空间规划政策展现出显著的空间治理效能，未来将大幅度加强我国土地利用的可持续性。具体地，在一切照旧情景（BAU）情景下，不平衡发展的高排放路径（SSP4-6.0）将使土地利用可持续性呈现更强的波动和区域差异（图2）；在可持续发展路径（SSP1-2.6）下，国土空间规划政策（TSP）推动22个省份的生态与生活可持续性达到最优，24个省份的生产可持续性达到峰值；华北平原农田聚集度显著提升；北上广深等超大城市紧凑发展成效显著（图3）；生态-生活维度协同系数在国土空间规划政策情景下显著高于其他情景（图4）。“多规合一”有效缓解了生态保护与粮食安全、农业生产与城镇扩张的用地矛盾。

图2 2020-2035年SSP-RCP-BAU情景下多维土地利用可持续性的变化率

图3 2020年和2035年未来情景下多维土地利用可持续性

图4 多维土地利用可持续性的协同与权衡

研究通过理论建构与方法融合的双重创新，证实国土空间规划显著提升了土地利用多维可持续性，协调生态保护、粮食安全与城市发展，体现了以可持续发展为导向的系统治理思路。然而，政策效果仍受到全球变化路径与地方治理能力制约。未来区域国土空间规划应充分考虑自然资源禀赋与经济发展差异，将气候风险纳入国土空间治理体系，以提高政策韧性与实施效能。

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