广州市规划和自然资源局邓毛颖：超大城市耕地保护新路径

日前，在自然资源部举办的主题为“发挥国土空间规划引领作用，推动城市高质量发展”新闻发布会上，广州市规划和自然资源局局长邓毛颖在“规划典型地方经验案例”环节介绍了广州经验做法。

作为全国唯一市级国土空间规划改革试点，广州国土空间规划于2024年9月份获得国务院首批批复。一直以来，广州勇于改革创新，统筹安全与发展、保护与利用，构建了“纵向到底、横向到边”的超大城市国土空间规划传导体系。广州市规划和自然资源局把耕地保护作为转变发展方式的重要抓手，为超大城市促发展、守底线，提供“广州经验”。

立足岭南地理特点

持续优化美丽国土空间格局

广州北部依山、中部拥江、南部滨海，国土空间总体规划以珠江水系为脉络，划分北部山林生态区、中部沿江都市区、南部滨海新城区，构建了依山达海、多中心组团式网络化的国土空间开发保护总体格局，塑造了耕地护城、水网融城、森林进城、海洋亲城的风貌特色。同时，规划以流域为骨架、以现状优质耕地为主体、以城市紧凑集约发展为导向，划定14个永久基本农田集中区，既守住了农业与生态的本底，又为城市留出合理的发展空间。

以专项规划为抓手

探索超大城市耕地保护新路径

围绕解决城乡空间交织、耕地碎片化等问题，通过统筹农用地和建设用地整理，形成优质优美的农业空间和紧凑发展的城镇空间。以总体规划为引领，通过耕地保护专项规划谋划万亩方、千亩方、百亩方，划定271个百亩以上的耕地集中整治区，作为补充耕地空间实行落地上图管理，明确区内形成的耕地才能纳入非农建设补充耕地储备库，才能作为永久基本农田补划地块。通过专项规划实施，以耕地集中整治区为载体，因地制宜推动小田变大田，粮田变良田，探索超大城市耕地数量、质量、生态“三位一体”正向优化路径。

建立多元共治模式

推动耕地被动保护向主动保护转变

制定耕地“总量平衡”任务跨区有偿调剂机制，推动中心城区和外围涉农区优势互补、责任共担。建立多主体参与、多渠道筹资的耕地补充机制，出台“以奖代补”转移支付方案，争取市场化融资，构建“社会融资-耕地恢复-收益反哺”正向循环，实现多方获益。比如，在广州市从化区鳌头镇万亩良田耕地集中整治区建设过程中，由农业企业牵头对区内整治后的耕地进行整体流转与联合运营，并联同高校科研机构开展农业科技合作，持续增加农田附加值和农民收入，也为市民休闲、平急两用、城乡融合提供了新空间。

运用空天地一体化监测技术

构建耕地保护立体防护网

全面推行田长制，形成了“天上卫星看、空中探头盯、地上田长巡”的全方位耕地保护监测体系。比如，广州市增城区建设了42处高空探头及3处无人机库，对12万亩耕地实行24小时动态监控，通过“大数据+AI”实现自动化识别与预警。以调查监测、耕地保护和执法监督等业务融合为切入口，通过“一套数”“一张图”“一个平台”全链条管理，打破“拿着图纸找地块”的时空限制，做到“底数准，边界清、管理优”，实现耕地保护全过程精细化管理。

未来，广州将继续强化国土空间规划引领作用，落实改革完善耕地占补平衡要求，统筹推进耕地“三位一体”保护，持续优化国土空间格局，加快转变发展方式，以高水平保护助力高质量发展。

来源：新华社