【学术分享】两个坐标——存量空间盘活与运营的规划响应

张娜

天津市城市规划设计研究总院有限公司城市更新院院长，总规划师

中央城市工作会议提出城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，“提质增效”成为各城市在盘活存量过程中的关键议题。城市规划正在经历由增量规划向存量规划乃至流量规划的转变。“有之以为利，无之以为用”(《道德经》)，载体内容的建设，空间场景的搭建，正在成为存量空间盘活的核心要义。在此过程中，为载体的可持续运营找准符合市场需求的内容坐标，是新时期规划引领的新赛道。

一、以“文化坐标”激活价值，

让历史文脉成为商业运营的核心动能

习近平总书记考察天津历史文化街区时提出，以文化人，以文惠民，以文润城，以文兴业。近年来，历史文化资源的盘活利用正在成为新消费热点区域。然而在这个过程中，运营前置的操作模式，强化了商业运营机构、主理人群体在消费场景打造中的决定性作用，一系列消费热度的网红式兴起和退潮式衰败，体现了不同的文化认知水平的运营主体对于载体价值认识和诠释的天壤之别。价值特色与消费定位的脱节倒置，使历史文化往往成为陪衬消费IP(Intellectual Property，知识产权)的符号，文化场景在业态运营的尝试中摇摆不定。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，提出了坚持价值导向的要求。价值导向是消费场景营造的文化根基。应结合保护传承体系规划和名城、城区、街区、历史建筑保护规划的编制，建立以价值为核心并逐级诠释支撑的保护传承体系，为零散的历史文化资源载体建立起文化坐标，将历史价值转化为商业场景，将价值主线转化为商业流线，将价值载体转化为主力店铺，促进社会各界尤其是历史文化资源产权人、市场化经营主体对文化遗产的系统性理解和深层次认同，塑造城市价值共识，支撑讲好城市故事。

二、以“产业坐标”优化配置，

用“生产力地图”促进培育新质生产力

习近平总书记提出“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。新质生产力代表着以创新为主导的先进生产力质态，核心在于通过制度创新激发活跃的创新活力和最优化的要素效能。规划是否能够适应这种变革，是土地和空间资源能否适应新质生产力发展的关键。

通过绘制生产力地图，从市级—区级—片区级不同层面提升传统产业布局规划，引导生产全要素综合配置的能力。同时，以规划土地盘活政策创新为引导，破解卡点，优化资源配置效率，适应功能灵活的新业态和迭代迅速的新产业，引导各类先进生产要素有序流动与优化配置，为培育新质生产力提供有效支撑。

在宏观层面，以生产力地图编制促进市域、区域产业发展集聚、空间布局优化、产业配套供给和存量资源盘活，构建市域各个产业门类的全要素生态格局；在中观层面，划定重点功能片区，结合片区策划促进政策要素、土地要素、资金要素与基础设施、产业服务设施的集中投放和精准配置，引导市场化配置主体的自发聚集；在微观层面，为闲置载体建立“产业坐标”，保障存量产业策划和运营盘活建立在区域产业生态的基础上，促进产业需求与存量资源的精准匹配。

刊载于《城市规划》杂志2025年第11期

原文标题《存量空间盘活与运营的规划响应》