营商创优丨促改革 提效能 强服务

2025年，市规划资源局以“刀刃向内”的勇气和“用户思维”的导向，将工程建设项目审批制度改革作为优化营商环境的“试金石”，通过流程重塑、数据连通、服务延伸，全力打造“审批更快、成本更低、服务更优”的“南京规划资源服务品牌”，让企业真切感受到规划资源服务的“速度与温度”。

改革的核心在于打破规划、建设等部门间的行政壁垒，实现数据实时共享与流程并联驱动。对工业项目，在企业签订土地出让合同后，实现《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《不动产权证书》及施工图审查合格书等“五证”在5个工作日内同步核发。南京博通工业机器人有限公司在溧水区“南京博通新建年产1000台（套）工业机器人生产及研发项目”中，企业周二签订土地出让合同，周五即“五证在手”，隔天便组织机械进场，实现了真正意义上的“拿地即开工”。

“五证齐发”的极限速度，建立在扎实的前期工作之上。一方面，全面深化工业用地“带方案挂牌”出让，分区域、分规模建立完善充足的产业用地储备库，变“项目等地”为“地等项目”。另一方面，推行“项目管家”式预服务，在招商阶段即提前介入，为企业提供规划条件、设计方案、审批流程引导的“一揽子”辅导，确保方案一次成型、材料一次达标。

审批效率的提升，直接兑换为企业发展的真金白银。据估算，“五证齐发”平均为每个工业项目节省2~3个月的开工前准备时间。江宁区谷里街道江苏浩熔新材料科技有限公司负责人表示：“我们这个项目当年签约、当年拿地、当年开工，现在又实现了五证齐发。这种审批效率和项目服务效率至少给我们节约了3~4个月的开工时间，提早开工就能抢先一步锁定市场订单。南京的审批速度，让我们做实体企业的吃了颗定心丸，我认为这就是最好的营商环境。”

通过调查前置、信息共享等，将用地许可、划拨供地、招拍挂出让、勘测定界4个事项与地籍调查等事项联办，实现出让合同（划拨决定书）、建设用地规划许可证和不动产权证书“三证同发”和“供地即发证”“零材料”办理，为企业节省时间超14个工作日。

企业委托银行一并申请，登记机构合并办理并推送电子证照，办理周期压缩约2周，助力银行快速放款、企业迅速回款、群众加速取得预告登记证明，促进房地产市场平稳健康发展。

将建筑竣工测量、地籍测绘、地下管线及房产测绘4类事项联合实施，依托一次委托、统一测绘、成果共享，有力支撑“竣备即发证”。在总部经济园一期A地块联建项目中，通过数据共享、协同联动等实现了竣工验收备案证明与不动产权证书同步发放，助力项目加快投用。

开展“土地带抵押状况下建筑物区分所有权登记”、抵押物变化的“无还本续贷”等业务，首次登记时限压缩5~10个工作日，降低企业融资成本，提升“不动产登记+金融”服务效能。

实现房屋交付与产权办理“零等待”，并常态化提供“送证上门”等便民服务。在秦淮区伟星誉璟府小区交付现场，近300户业主体验到了交房安居的喜悦与领证安心的踏实，为群众落户、子女上学等提供了实实在在的便利。

升级改造线上平台，实现存量房、抵押登记等高频事项“全程网办”。全面应用和推广规划审批高频事项电子证照和“无纸化审批”。打造金融机构版不动产登记信息共享服务系统，构建覆盖抵押贷款全周期的“不动产登记+金融”不见面服务体系，企业融资效率大幅提升。

开展用地用林合并审批，构建“七个统一”联合审批模式，申报材料精简40%以上，审批时效提升60%；开展“多论合一”，整合用地预审与选址意见书阶段、农用地转用和土地征收阶段多个论证事项，论证周期从近2个月压缩至22天，审批材料减少约70%，报告编制费用节省近40%；不断优化用地审批流程，下放征前材料审查权限，优化费用收缴机制，征前流程和征地报批同步推进，全流程服务重大项目，征地报批市局审查时间压缩至4天，土地要素保障实现应保尽保、应保快保。

局领导班子成员及各业务处室负责人定期以企业和经办人身份“沉浸式”体验审批全流程，查找堵点痛点。开展“服务企业面对面 驻园暖企零距离”活动，选派年轻干部到企业（园区）开展为期半年以上的驻点服务，主动换位思考，解决了一批企业急难愁盼的问题。

审 核：肖宇慧

审 稿：朱   佳

发 布：潘   昕