从政府工作报告看，自然资源工作的三个关键信号

政府工作报告在阐述“十五五”时期重大战略任务时，专门将“统筹发展和安全”作为一个独立方面进行部署。这其中，粮食安全与能源资源安全被明确列为需要“增强供给保障能力”的重点领域——粮食综合生产能力要达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力要达到58亿吨标准煤。

这两个数字，意味着什么？

对于耕地保护工作而言，1.45万亿斤的粮食产能目标，是对“严守耕地红线”最硬性的约束。政府工作报告在部署2026年任务时，将“毫不放松抓好粮食生产”摆在乡村全面振兴工作的首位，要求“严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用”。这意味着，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的力度只会加强、不会削弱，占补平衡的监管将更加严格，劣质耕地置换优质耕地的空间将被进一步压缩。

对于矿产资源保障而言，58亿吨标准煤的能源综合生产能力目标，既包含传统化石能源的清洁高效利用，也包含新能源的规模化发展。政府工作报告明确提出“加强化石能源清洁高效利用”，同时强调第一批“沙戈荒”新能源基地项目已基本建成投产，新型储能装机超过1.3亿千瓦。这提示我们：能源资源的勘查开发、矿权配置、用地用海保障，需要统筹好传统与新兴两种资源、兼顾好当前需求与长远转型。

如果说守住底线是“稳”的一面，那么深化改革就是“进”的一面。政府工作报告在“十五五”重大战略任务中提出“加快完善要素市场化配置体制机制”，在2026年工作任务中进一步明确“纵深推进全国统一大市场建设”“深化要素市场化配置综合改革试点”。

要素市场化改革，土地首当其冲。

报告释放了几个明确的改革信号。一是农村土地制度改革将扩大覆盖面——“全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点”，这意味着土地承包关系的稳定将为农业适度规模经营提供更长期的预期。二是城乡要素流动将更加通畅——“推动城乡要素双向流动”“扎实推进全域土地综合整治”，这些举措指向一个方向：通过土地整治和制度创新，让农村的存量土地资源活起来，让城市的资本、人才、技术能够顺畅下乡。三是存量盘活成为城市发展的主路径——“盘活利用存量土地和闲置房屋设施”，这既是对城市更新行动的用地支撑，也意味着城市建设用地将从增量扩张转向存量挖潜。

这些改革举措的背后，是一个更深层的逻辑：在外部环境复杂严峻、内部增长动力转换的背景下，需要通过要素市场化改革，释放被低效占用的资源潜力，为高质量发展腾挪空间。

过去几年，“双碳”目标更多是方向性的引领。而在此次政府工作报告中，绿色低碳转型的路径正在变得清晰可见。

一方面，生态保护修复有了更系统的部署。“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施自然保护地整合优化，推进国家公园建设，扎实推进‘三北’工程攻坚战”——这些任务的共同特点是系统性、整体性，不再是单要素、碎片化的治理。对于自然资源部门而言，这意味着需要进一步打破业务壁垒，用国土空间规划的“一张图”统筹各类生态保护修复任务。

另一方面，碳达峰碳中和有了更具体的抓手。报告提出“实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围”。这其中，土地利用变化与林业碳汇如何纳入核算体系，自然资源调查监测数据如何为碳足迹管理提供支撑，是持续探索的方向。

值得关注的是，政府工作报告将“新型能源体系”建设纳入现代化基础设施体系的重大工程之中，明确提出“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用”。这些任务的落地，都需要做好新能源项目用地的规划保障、用海的审批服务，处理好新能源开发与生态保护的关系。

从守住粮食、能源资源的安全底线，到通过要素市场化改革激发活力，再到以系统思维推进绿色低碳转型——这三条主线交织在一起，构成了“十五五”开局之年自然资源工作的基本框架。

随着政府工作部署的路径图逐渐清晰，一个趋势愈发凸显：在国家治理体系中，自然资源工作正在从“专业支撑”走向“战略支撑”。无论是粮食安全还是能源安全，无论是统一大市场建设还是美丽中国先行区建设，背后都离不开自然资源的基础性、先导性作用。

这既是沉甸甸的责任，也是展现专业价值的历史机遇。