【自由论坛】范嗣斌| 三亚城市修补生态修复试点工作交流

演讲嘉宾：范嗣斌（中国城市规划设计研究院城市更新研究所副所长）

（本文为现场演讲摘录，未经演讲者本人审阅）

去年的城市工作会议提出，“加强城市设计，提倡城市修补”，“大力开展生态修复，让城市再现绿水青山”，城市“双修”引起了行业内部的广泛关注。三亚市是住建部最早提出的城市“双修”试点之一，2015年下半年来开展了许多“双修”工作，汇报主要从试点工作的具体内容展开。

一、“城市双修”理念的背景

当前，我国正处于城市问题的高发期，存在环境、功能、文化、管理等各方面的问题。同时，城市正进入“存量发展”时代，面临着增量向存量发展转型的需求。城市双修与之前的城市更新、复兴、再生等其它概念类似，相互之间互通联系，但城市双修更具有中国特色，它的提出主要基于过去追赶式发展阶段产生的野蛮生长、粗放开发、平庸空间等问题，这是一种“补短板、补欠账”的行为。城市双修需要考虑全面性、综合性、系统性和历时性，也强调长远结合和内外兼修。

二、三亚试点工作概况

三亚作为国际性热带海滨风景旅游城市，具有较高的关注度和影响力，同时三亚城市发展的矛盾突出，城市问题具有普遍性和代表性。三亚的试点工作主要以问题为导向，结合城市设计的手法进行生态修复和城市修补。在生态修复方面，结合生态格局和要素，重点对山、河、海进行修复。在城市修补方面，以“6大战役”做抓手，解决市民反映最突出的城市问题。这其中便包括了城市轮廓天际线、城市色彩、城市广告、城市绿地景观、城市夜景照明和城市拆违打违。

在上述工作框架之下，三亚市选择了城市最集中和最突出的问题作为近期工作的重点，并确立了工作项目库（18个重点项目工作），目标在一年到一年半的时间内初步建成。从更远期的视角，比如城市交通、文化街区等相关工作也将在3到5年内陆续开展，使之成为一个持续的行动。而这个过程，还需要得到法规制度的保障，同时完善城市外显的物质形态与背后的法规保障，做到内外兼修。

三、思考：城市修补怎么做？

结合三亚开展的城市双修工作，具体思考城市修补怎么做：

1、需要转变观念。认识到生态思维重于景观思维，强调原生态，“能让野草自由的生长，自然的东西便是美的”；民生取向重于形象趋向，依据民意开展工作，“群众反映什么问题最突出，就修什么”；系统整体重于片断局，先梳理系统的整体关系，再选择重点开展局部工程；

2、以城市设计方法作为工具。城市设计与城市双修关系密切，通过城市设计把规划、建设、管理串联起来，在宏观、中观和微观层次把城市双修的方法和理念展现出来；

3、形成实效行动。需要建立机制，明确抓手（项目库）；采取织补针灸型的方式；确立长期行动和分期实施计划，与近期重点相结合；

4、完善制度保障。修补实际上是“事后”行动，若要防范于未然，还需要提前建立起相对完善的法律法规、部门规章、技术准则等；

5、动员社会意识。注重提高市民的觉悟，实现共建共享共治共管。

（发言整理：吴梦迪）

本文为《城市规划学刊》原创文章 

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