一

对大理双修工作目标的解读

基于针对大理的现状调研，以及政府管理的实际需求，总结此次大理双修工作可以分解为五个目标：

第一，明确定位，构建发展战略体系。需要稳定城市发展的目标与方向，确定经济增长、区域地位提升还是特色职能彰显作为城市的发展方向。在规划研究的前期明确大理两个层面的发展目标：国际一流的旅游城市以及滇西地区的中心城市。针对新的发展目标与愿景，制定城市发展的战略体系。

第二，梳理体系，提升城市功能内涵。在城市目标和战略确定的前提下，首先在整体层面完善城市空间格局与功能布局，重点针对交通系统、旅游发展以及公共服务等功能体系形成提升方案。

第三，彰显特色，完善片区城市设计。在梳理大理城市空间发展脉络的基础上，对城市集中建设区的重点发展片区构建包括节点、轴线、界面、高度分区和公共空间体系等在内的空间形态体系，完善城市总体空间形态格局。营造城市空间形态的标识性场所，彰显城市整体空间形态特色。 

第四，构建工具，落实开发管控要求。双修规划能否做实，关键在于规划策略与开发管控的结合。在规划中需要构建面向管理的城市设计控制工具包，基于建筑类型，明确设计控制要素及相应的管控要求，如高度、格局、屋顶和界面等，成为落实城市设计和实施设计管控的政策手段。

第五，聚焦项目，解决问题展示成效。最终的双修工作需要落实到城市近期具体的行动上。针对当前大理城区急需解决的重点问题，包括交通组织、棚改引导、街道风貌整治、交通门户提升等的具体问题，在总体目标与体系梳理的基础上，通过项目的重点突破来展示双修规划成效，建立标准和树立样板。

二

不同层面的工作内容

战略层面以“目标—战略—体系”为技术框架，对大理“国际一流旅游城市”的发展目标进行分解，建立标准，并最终体现为对城市功能体系的优化与提升，主要包括：

特征识别与问题判断：全面认识大理的城市特色与城市发展特征，寻找城市自身所具有的独特性与唯一性。判断新时期下，大理城市发展所面临的新趋势与新挑战，从城市发展历时性的角度，深入分析与解读大理城市发展所面临的各种问题。

目标解读：首先将对国际一流旅游城市的内涵进行解读，明确达到国际一流旅游城市的各类标准。其次，基于大理的资源禀赋条件，确定与之相对标的国际一流旅游城市或地区，并对这类城市或地区的建设经验进行归纳与总结。在此基础上，寻找大理与国际一流旅游城市之间的差距与短板。

战略体系（迈向国际一流旅游城市的战略体系）：在目标解读与短板认识的基础上，建构大理迈向国际一流旅游城市的“3+1”的战略体系。“3”即修复生态、提升业态和优化形态；“1”为精细管理。通过“3+1”战略体系的制定，形成对大理建设成为国际一流旅游城市发展路径的判断。

功能提升的重点：在明确新的目标与战略体系的基础上，需要对原有总规的功能体系进行梳理与提升，以匹配新的目标定位。同时，当前大理城市发展所面临的各种问题，也需要在体系层面上进行全盘思考并提出应对之策。

在“国际一流旅游城市”的目标下，风貌特质成为大理未来竞争力的本源，在双修工作中以设计为切入点，通过落实到法定控规层面，锚固设计原则与策略。

首先，通过控规评估，加强城区强度分区的研究。梳理现有控规，对大理城区和洱海东沿线（风貌管控缺失明显的地区）分别进行综合性的评估与检讨。重点针对空间形态与开发强度等的控制要素与管控方式，对现有控规存在的重点问题提出评估意见和建议。在此基础上，基于对交通、环境、设施配套等因素的综合分析，制定开发强度控制分区，形成分区、分类、分级的控制要求，并制定大理城市开发强度分区管控的技术准则。

其次，通过城市设计加强对城市空间建设的规划指引。在控规评估的基础上，对大理城区和洱海东沿线分别编制片区城市设计。其中，城区组团重点关注空间秩序的构建与优化，包括城市天际轮廓（高层建筑布局）、开发强度、街道风貌和门户地区等。洱海东沿线则重点关注山体开发建设的管控规则，制定“精明上山”策略。

第三，明确工具制定设计控制的方式和方法，在控规中得以落实。采用类型学的分析方法，基于街道、街坊和建筑类型，明确包括高度、格局、屋顶、界面等在内的设计控制元素及其要求。通过控制工具，规范化城市管理的手段，将城市设计与建设管理实施结合起来。

项目组于2017年完成“大理市双修规划”后，通过“城区重点片区的城市设计、控制性详细规划以及安置地的修建性详细规划”逐步落实双修规划。最终计划在战略研究、控规评估与城市设计指引的基础上，根据城市发展的现实需求与急需解决的重点问题，形成近期“三线两区”的具体建设项目。其中 “三线”包括：交通线、活力线与魅力线；“两区”包括：门户区与棚改区。以每个项目急需解决的问题为导向，确定相应的规划编制深度。

三

小结

双修工作重点的差异性与工作落实的一致性