规划问道编者按：国际标准化组织于今年5月发布的城市可持续发展指标体系国际标准（以下简称ISO 37120），代表了国际社会对于现阶段城市可持续发展内涵的权威理解，对于江苏省发现现行考核体系的不足，更好的引导城市可持续发展，具有重要的借鉴意义。本期“微聊城市”为大家解读ISO 37120城市可持续发展指标体系国际标准对于江苏的启示。
ISO37120 城市可持续发展指标体系国际标准对江苏的启示
改革开放以来，江苏省经济社会发展水平持续提升，工农业和各项建设事业突飞猛进，实现了从农业大省到工业大省和经济大省、从温饱不足向全面小康和基本现代化的历史性转变。但是在取得辉煌成绩的同时，也产生了诸多问题，特别是在全面深化改革、新型城镇化和经济新常态等新的发展要求和形势下，经济社会发展多方面的矛盾越发凸显。探寻适合江苏省情的可持续发展路径，有助于江苏省化解发展矛盾、尽快实现“两个率先”，因此有必要对城市可持续发展国际标准进行深度解读，科学引导江苏省城市可持续发展。
ISO37120产生的背景
近年来，发展中国家的快速城市化带来了资源消耗、基础设施和基本公共服务等多方面的巨大挑战，发达国家也面临着资源消耗、社会两极分化加重和老龄化等问题，可持续发展理念愈加成为世界各国的共识。国际组织和各国纷纷研究建立城市可持续发展评价指标体系，以期通过评估来发现城市发展中的薄弱环节，从而进行针对性的解决。但是，这些指标体系因缺少统一性和标准化，限制了各城市了解世界城市可持续发展趋势、共享推进城市可持续发展最佳做法和相互学习的机会。在这样的背景下，国际标准化组织（ISO）推动建立了第一个城市国际标准：《ISO 37120 城市可持续发展指标体系——关于城市服务和生活品质的指标国际标准》，并于2014年5月举行的全球城市峰会会议期间正式发布，受到了联合国环境规划署（UNEP）、世界银行（World Bank）等国际组织，以及世界各国的广泛关注。
ISO37120的主要内容
ISO 37120从城市服务和生活品质两个角度，从经济、教育、能源、环境、财政、火灾与应急响应、治理、健康、休闲、安全、庇护、固体废弃物、通讯与创新、交通、城市规划、废水、水域卫生等17个方面设置了100项指标（其中核心指标46项，辅助指标54项）来衡量城市的可持续发展状态。核心指标指应用此指标体系评价城市服务和生活品质的绩效时应采用的指标；辅助指标是指应用此指标体系评价城市服务和生活品质的绩效时宜采用的指标。此外，该标准还提供了一套全球通用方法，帮助不同国家的同类型城市进行横向比较，以期发现各城市推进城市可持续发展的先进经验和做法。目前，ISO 37120已经进入标准的试点实施阶段，为标准的进一步修订奠定基础，我国上海成为全球20个试点城市之一。
ISO 37120 城市可持续发展指标体系
江苏省在生态文明建设和可持续发展要求的背景下，形成了以《江苏基本实现现代化指标体系》为代表的一系列经济社会发展考评标准体系，代表了政府对于经济社会发展的引导方向。ISO 37120指标体系与江苏省现行各类指标体系相比，主要有以下几点差异：
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大类差异——发展导向的差异
ISO37120所包含的17个方面中，财政、火灾与应急响应、庇护、通信与创新4个方面是江苏现有指标体系所欠缺的。财政方面主要有偿债比率、资本支出占全部支出的百分比、自有来源收入占总收入的百分比等指标，主要关注城市政府财政状况是否健康。火灾与应急响应方面主要是火灾的救援能力、应急响应能力以及灾害损失方面的评价指标。庇护方面主要是关注居住地无法保障的人口比例，如居住在贫民窟、非法住宅中，甚至是无家可归的人。通信与创新主要关注使用互联网、手机和固定电话的人口比例。
江苏现有指标体系也有自己的特点，有相当一部分乡村发展和基本社会保障的评价指标，更加关注城乡统筹；而ISO37120仅仅关注于城市的可持续发展。
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相同分类——考量角度和指标选择的差异
ISO 37120最大的特点是以人为核心，指标的选择都是以城市居民的感受为出发点，体现城市居民的生存权、发展权和自由权。
经济方面关注城市人口的就业问题，认识到人是经济发展的根本动力，有城市失业率、全职人员占城市人口百分比、年轻人失业率3项指标。同时关注人本身的经济状况而不是整个城市的经济发展，比如有贫困人口占城市人口百分比指标。
教育方面相比于江苏现有指标中“现代教育发展水平”这唯一的综合性指标，ISO 37120更加细分，旨在消除教育的性别差异，如适龄“女童入学率”指标；不但关注受教育人口的数量，更关注教育的质量，如“各级教育结业率”、“师生比例”等指标。
能源方面除了减少环境污染和节能减排方面的指标外，还关注于能源的保障情况，如“年人均电力中断次数”、“电力中断平均时长”。
环境方面主要关注大气环境质量，相比于江苏现有指标中的综合性评价指标，ISO 37120按主要污染物分类提出浓度控制指标。
治理方面江苏现有指标主要是“满意度”、“安全感”等定性指标，ISO 37120多采用定量指标，主要关注政府工作人员的性别平等、选举的参与率以及贪腐官员的比例等。
健康方面除了江苏现有指标中包含的预期寿命、医生比例、病床比例等传统内容外，还关注新生儿的存活率、护理人员比例以及人的心理健康。
休闲方面两者都关注了公共休闲空间的面积。
安全方面江苏现有指标主要是定性指标，如“安全感”。ISO 37120多采用警察人数比例、各类案件发生频率、报警响应时间等定量指标。
固体废弃物方面江苏现有指标采用综合性评价指标，ISO 37120采用细分指标，考量不同无害化处理方式的处理比例，并且关注循环利用的比例。
交通方面两者都很关注公共交通的建设，但除此之外ISO 37120对自行车交通等绿色交通出行方式、交通安全以及交通的连通性等提出了要求。
城市规划方面，ISO 37120关注的主要是绿地系统建设、住房保障和职住平衡方面的内容，这些内容在城市规划工作中都已经得到了充分的重视，但是住房保障和职住平衡的相关指标在江苏现有指标体系中还是欠缺的。
废水方面两者都关注废水处理的比例，但是ISO 37120同时还关注废水处理的水平。
水与卫生方面两者都关注享有持续改良的供水及卫生服务的人口比例，但是ISO 37120同时还关注供水的保证率、供水过程的水损等安全供给和资源节约方面的内容。
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指标功能——动态比较与刚性对比的差异
ISO 37120 设置了包括人口、住房、经济、政府和地理气候在内的39项专门指标，使得不同类型的城市可以找到和自己“体量”相似的对标城市，通过同类型城市之间的绩效横向比较，及时发现城市推进可持续发展过程中的不足之处，并与其他城市分享成功经验。
ISO37120对于江苏的借鉴意义
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为“以人为本”的新型城镇化发展提供指引
ISO最大的特点是“以人为本”，与我国当前“以人为本”的新型城镇化发展要求不谋而合。其绝大部分指标项的设置关注“人”的层面，涉及城市居民从基本的生存需求到进阶的发展需求以及高端的精神需求等众多方面，在很大程度上扩展和细化了目前对于“以人为本”内涵的广泛理解，为“以人为本”的新型城镇化提供了新的具体落脚点。
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未来可持续发展城市建设的关注点
强调就业对经济发展的重要性，关注人自身的经济发展水平；强调城市人口基本的生存发展需求，关注基本的居住保障，关注公共安全和灾害救援与应急措施，关注各类供给服务的安全性和持续性；倡导公平避免歧视，关注妇女、儿童等弱势群体权益；关注城市信息化和智慧化的建设；强调对城市政府工作绩效的考核和监督，关注城市政府财政状况健康问题，关注民主、法制和贪腐问题。
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城市可持续发展考核指标设置的趋势
定量化，全部选择可以量化的指标，不使用“满意度”、“安全感”等定性指标；细分化，对一些综合性的指标进行细分和拆解，使评价更有针对性；重质量，更加注重反映发展质量的指标；更扩展，在传统指标的基础上扩展更多新的指标，以满足人类不断提高的自身需求。
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为科学选择对标城市和发展经验借鉴提供支撑
江苏省各个城市自然地理条件和经济社会发展水平差异较大，现行的相关指标体系难免会有“一刀切”的问题，同时各个城市在发展目标和经验借鉴上对于国内外先进地区的选择存在较大的主观性。ISO 37120 有助于江苏省各城市科学选择对标城市，提高发展经验借鉴对于城市具体情况的适应性。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，增大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”，ISO 37120指标体系在众多方面与这一文件的要求相契合。江苏省应深入研究这一城市可持续发展指标体系国际标准，积极在此指标体系框架下开展考核评价体系调整、城市可持续发展评价等工作，以便于更好的选择对标城市并借鉴发展经验，推动经济社会更好更快的发展。
江苏省城市规划研究院规划研究所（信息中心）撰文
附表：《江苏基本实现现代化指标体系（2013年修订，试行）》
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