“双修”，让城市更美好——三亚生态修复城市修补重点项目实施成果概览-规划问道

十二月的三亚，酷暑渐远，气候变得温润舒爽，迎来真正的黄金季节。“生态修复城市修补”第一阶段的工作，在持续了近19个月的多线作战、火力全开后，也像这宜人的气候一样，开始展露更加迷人的面貌。那些经过打磨、润色过的山坡、海湾、溪流,商街、步道、公园正以全新的姿态重新融入这个城市不疾不徐的节奏中。

三亚河水清白鹭飞

“生态修复城市修补”的第一步也是最重要的工作，就是为复杂的双修工作确定一个具有整体性和系统性的工作框架，并遴选第一批重点工程。

三亚以总体规划为纲，基于总体城市设计对城市空间结构的解析，明确工作的核心内容：生态修复要完成山、海、河生态体系修复三大任务，城市修补要打好违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化提升、亮化改造、色彩协调、天际线管控和街道立面六大战役。

进而，从三大修复任务和六大修补战役中，找到关键环节和重点问题作为第一批实施的重点项目。

生态修复项目

山河海相依，是三亚城市生态系统的最大特点。尽管三亚因海闻名，但她的山是屏障、是源头；她的河是经脉、是廊道。如果山不绿了，河水不清了，三亚的海岸环境也会随之恶化。要保护好三亚最具吸引力的海岸，就要进行生态系统的整体修复，山河海齐治理。

三亚山海河相贯通的生态系统

1 抱坡岭山体修复工程

抱坡岭位于城市门户地区，是三亚整体的景观结构中最北侧的一个节点，却存在严重的山体安全、水土流失和植被破坏问题。

位置图

修复一座破损的山体，是一个涵盖景观工程、绿化工程、给排水工程、结构工程的综合性工作。由于抱坡岭存在部分倒挂区域，易产生危岩崩落等危险，工程采取了爆破消除倒挂、削坡退台、设置V型槽等治理方法。

另外，山体复绿按照乔木、灌木、地被相结合，落叶树种、常绿树种相结合的原则，土壤按一定的比例掺杂经过发酵的鸡粪、猪粪等生物肥后再种植苗木，尽量加强植被的自我繁衍能力。

目前，6.3万平米的受损山体上乔木6000多株、小乔木14万、灌木13万株，还有遍山生长的野草，昔日尘土飞扬的抱坡岭终于长回一座青山应有的样子。

重现生机的抱坡岭给多山的贵州很大的启示。来自贵州住建厅的张鹏厅长感慨：“住建部应该加大力度，在全国多些双修城市试点，这是非常有效的。这说明中国的城市发展真正走向了一个正确的方向和路径。走向这一道路后不要着急，想明白再干。现在从三亚试点来看，有了正确的方法和理念。”

抱坡岭山体修复前后对比

2 东岸湿地公园

东岸湿地公园位于临春河的上游，面积约66.77公顷，其中水域面积约27.50公顷，是三亚市区内面积最大的淡水湿地，是三亚海绵城市系统中的重要节点，也是该地区最大最主要的雨洪调蓄节点，在整个河流系统的修复中起着重要的生态作用。

位置图

东岸湿地公园建设主要采取的措施有：

一是疏通水系，调蓄雨洪。拆除违章建筑，开挖一条总长700多米人工河道与临春河连通。预计公园全部建成后能够承接上游和周边29平方公里的雨洪水汇集，实现城市海绵的目的。

二是净化水体，重建湿地生物栖息地。沿湿地周边6.5公倾的坑塘带中采取一系列的生物生化措施，充分利用土壤、植物、微生物、动物的滞留，过滤，分解，吸收作用，提高水体溶氧量和洁净度，减少水体的营养物，让自然做功，改善湿地水质，令鱼虾繁衍，鹭鸟回归，重建湿地生态系统。

三是服务城市。东岸湿地公园作为三亚最大的淡水湿地公园，既是城市绿地生态系统的重要一环，也提供丰富的休闲游憩空间，同时作为拆违建绿的转型代表也为三亚人留住属于自己的城市记忆。

建成后的东岸公园异常忙碌，早上有人练太极拳，晚上有人跳广场舞，两个住在附近的年轻妈妈每天都相约来这里

东岸湿地公园入口

东岸湿地建成一部分开放一部分。这里刚刚建好，尚未开放，水体仍然浑浊，还要等待大自然的力量

3 丰兴隆公园

丰兴隆公园占地16公顷，位于两河交汇的生态咽喉地区，同时周边居民聚集、公共空间短缺。然而这样一个本应承载重要生态功能使命的用地，长期以来却被体育项目、饭馆、汽修厂、沙场等违法建筑占据着。

位置图

建成的丰兴隆公园兼具雨水净化处理、红树林系统修复、城市公共空间营造、城市文化展示等职能：

一是建设调蓄池、沉淀池、生态滤池和除磷池，收集公园内和周边32公顷范围内的雨水，进行调蓄净化。另外建立水系净化循环系统，增加曝气，保障水质。在降雨量不足时，将中水引入公园做为补充水源。

二在沿河区域，重点突出红树林生态系统恢复，并与景观游览、科普教育功能相结合。

三为周边居民提供了开敞空间和便捷的公共设施，现在已经成为周边居民休闲放松的场所，也起到了一定的城市修补的意义。

四在公园北侧展览馆和市民游客中心的建设，则为这片地区提供了新的城市文化场所。

丰兴隆公园建成前后对比

4 三亚湾原生植被保护及生态修复工程

三亚湾沙滩面临着日益严重的泥化及海岸线侵蚀等问题。生态修复工程以不改变海滩自然属性为前提，包括原生植被保护和人工补沙两项内容。

位置图

原生植被保护工程采用原生植被群落与参与性景观群落两种形式。2015年5月完成了1.4公里的示范段建设，取得成功之后，植被种植工作全线展开。2015年12月底，完成了全部的种植工作。后期需要进行不断养护，并对台风等自然灾害损坏及人为损毁的部分及时进行补植恢复。

人工补沙试点长2.6公里，补沙量为22.53万立方米，通过实施人工补沙，沙滩肩宽达50米，高程达2.4米。海滩“黑化、泥化、硬化”现象得到明显改善。

建设工程前

建设过程中遭受台风过境的三亚湾

修复后的三亚湾

城市修补

城市修补工作重点区域在城市特色地区，运用总体城市设计方法对设计城市空间环境、品质特色的重点系统要素进行系统梳理，提出修补策略和要求。

1 解放路(示范段)综合环境建设工程

从1953年三亚建市，解放路一直是最重要的商业地区。经过1990年代以来近二十年的无序发展，空间环境品质越来越差——街景秩序混乱、人行空间被侵占、设施不完善。

位置图

本次三亚双修确定的“解放路示范段综合环境建设工程”提出了从城市发展的理念，到各个空间子系统建立的一揽子解决方案。示范段为光明路-和平路段，道路单侧长约425米，双侧共长约850米。涉及道路两侧共11栋建筑，商户119家、住户800多家，涉及学校、银行、宾馆、电力局等多家机构企业。总建筑面积约为69000平方米，涉及改造的立面面积21000平方米。项目中的所有手段都是耳熟能详的城市更新技术，比如交通、色彩、广告、照明整治等，但是指引这些技术实施的是发展理念、是价值取向，这才是示范段项目的核心突破。

街道的骑楼改造是街景秩序的建立，更是对崖城传统的传承、对文化裂痕的弥合；

街道断面的改造是解决停车与拥堵的手段，更是将空间交还给人，重塑街道价值的直接体现；

解放路试验示范段的改造工程是物质空间的改造，更是产业提升的必经之路，是全民参与、重塑新的生活方式的社会治理过程。

街道剖面和交通分区

解放路改造工程实施前后对比

解放路上正在休息的两位老姐妹与记者正在攀谈

解放路上也有很多遍布三亚的候鸟型居民。连续多年来过冬的两位成都老姐妹坐在海呈书房前的木椅上，开心地向记者说：“这条街漂亮了，干净了！我们老年人走得累了就能坐下休息，和以前差别太大了！”

2 月川绿道建设项目

借力城市双修的契机，三亚完成了中心城区绿道系统规划。其中，月川生态绿道是双修实施的第一条绿道，全长10.6公里，串联起东岸湿地公园等7个公园绿地，重点是修复受损的生态环境，整合绿色开放空间，构建连续的生态廊道和游憩廊道，打造独具三亚特色的城市绿色项链。

月川绿道建设前后同角度对比

月川生态绿道原址一部分是杂乱的荒地，上面有大量的违章建筑和构筑物，部分用地还存在严重纠纷。绿地不连续，景观品质差，还有个别居住区通过围墙圈占公共绿地和市政道路。三亚市委市政府下大力气将6000多平米的违章建筑及280米的围墙全部拆除，保证了绿道小环的全线贯通，并将原有绿地进行提升改造，建设了人行步道、自行车道、木栈道、亲水平台和一些配套服务设施，真正做到了还绿与民、还景于民。

建成后的月川生态绿道将辐射到周边15个住宅小区，为数以10万的市民和游客提供了一条高品质的绿色廊道。

未来的贯通绿道

尚女士是北京的一名人民警察，正在休产假的她带着两个孩子漫步在绿道中，随手指着路边的植物跟大孩子讲解着。她说：“原本来三亚是为了这里的气候好，没想到这回来又有了这么好的公园环境，规划得太好了。”

城市违章建设拆除

三亚由于多种原因，一直存在违法建设现象，特别是国际旅游岛战略实施之后，愈加成为投资热点，违法建设乱象愈演愈烈，成为城市发展的巨大阻碍。城市的毒瘤不除，无论生态修复还是城市修补都无从谈起。

东岸村违法建设拆除前

东岸村违法建设拆除后

从2015年至今，三亚市已拆除违建12616栋，面积达到748.4万平方米，打违工作没有引发一起群体性事件，没有赔偿一分钱，违章建设蔓延的态势得到了高效控制。住建部陈政高部长对三亚打围工作给予高度评价，指出全国地市一级拆违工作三亚力度最大。

三亚违法建筑拆除的办法是突出重点、专项治理，把整治违法建筑与重点项目推进、棚户区改造、生态环境修复、道路改造等结合起来，在拆除违建的同时，又促进了城市生态修复和城市修补的工作。

小智治事，中智治人，大智立法。三亚立良法寻善治，在整个双修工作中，边修复治理边制定法规，相继出台了《三亚市山体保护条例》、《三亚市河道生态保护管理规定》、《三亚市红树林保护管理办法》、《三亚市海岸带保护规定》、《三亚海滨公园保护规定》、《三亚市建筑风貌管理办法》、《三亚市户外广告设置管理办法》、《三亚市建筑户外广告牌匾设置标准》、《三亚市城市夜景照明管理办法》、《三亚市白鹭公园保护管理规定》、《三亚市城市绿线管理办法》、《三亚市绿道规划建设技术导则》、《三亚市违法建筑管控办法》等一系列地方性法规和部门管理规定，使试点成果得到进一步巩固和深化。

骐骥一跃不能十步，驽马十驾功在不舍，双修还有大量的工作在做，但在国家住建部和海南省委省政府的大力支持下，在三亚市上下齐心的共同努力下，三亚必能扛起探索城市内涵式发展道路的“三亚担当”，闯出三亚经验，久久为功，建设精品城市，打造幸福三亚，让我们拭目以待三亚的生活更美好！

感谢资料提供：

三亚市规划局

三亚市住房与城乡建设局

三亚市园林局

三亚市水务局

三亚广播电视台主持人吴迪

三亚市委宣传部

中国城市规划设计研究院三亚双修项目组