规划问道
延安，中国共产党的革命圣地、精神家园；
延安，城市双修、城市设计的双试点城市；
2017年3月，正是在这样的历史和时代背景下，中国城市规划设计研究院受延安市委托，组织了包括风景园林、交通、文化与旅游、历史文化名城和市政等多个专业的技术团队，并联合中国西北建筑设计研究院有限公司华夏所全面打响了“延安双修”的攻坚战！
通过一年来的努力，延安双修已经从总体规划设计阶段转向部分具体项目的施工阶段，具有延安特色的城市双修工作思路与方法也逐渐清晰，多层次、多专业的技术工作体系使延安双修工作纲举目张，使项目实施能够有条不紊、科学持续；抓重点、找靶向的技术工作原则使延安双修总体规划秉要执本，使宏观对策能够抓住本质、针对痛点。
本文作者系统分析了延安老城区交通面临的核心问题，以“悦行圣地，畅通延安”为整治目标，探索“城市双修”背景下的延安交通改善之路，结合延安的城市特色，紧密围绕“居游”交通的有序畅通，因地制宜地制定交通整治方案，欢迎分享。
作者|王芮
中国城市规划设计研究院城市交通研究分院
作者|康浩
中国城市规划设计研究院城市交通研究分院
作者|曹雄赳
中国城市规划设计研究院城市交通研究分院
1 现状核心问题
延安地处陕西北部黄土高原腹地，老城区主要分布于延河两岸河谷地带，用地布局十分紧张，道路资源严重短缺。同时延安作为革命圣地，每逢节假日交通系统受到短时大量旅游客流的冲击，更加剧了对城市交通的考验。
1.1 地形约束，道路设施严重短缺
山地河谷地形制约，老城区道路设施资源严重短缺。一方面，骨架通道少，缺乏外围疏解通道：西北川仅有两条通道，南川仅有三条通道。由于缺乏外围疏解分流通道，城市交通高度集中于城市Y型骨架通道，设施负荷较大。另一方面，道路红线较窄，老城区内超70%以上道路双向仅2-3车道。同时，路网级配不合理，次支道路密度较低，主干道较多地承担了集散功能，影响干线通道功能发挥。
延安老城区地形（左）；规划范围及道路车道数统计（右）
个体机动化快速发展，交通拥堵形势堪忧。近年来延安总体机动化发展保持10%左右的高速增长，老城区小汽车保有量超过15万辆，在极度有限的道路资源下，进一步加剧了交通供需矛盾的失衡，形成若干常态性拥堵区域。
延安老城区交通拥堵分布情况
交通组织有待完善，局部绕行严重。在通道不足的客观条件下，为缓解拥堵，延安市老城区内主要道路均采取“单行”的组织模式，虽然总体上有效的减少了交叉口的冲突点，运行状况良好。但局部地区的组织形式过于复杂，同时存在绕行严重的现象，需进一步优化。
延安老城区交通组织（左）；车辆过度绕行示意（右）
1.2 居游混治，停车矛盾突出
老城区停车位缺口大，旅游高峰期短板凸显。现状公共停车泊位仅仅满足实际停车需求的40%，停车泊位缺口巨大。另外，旅游景区周边停车泊位十分紧缺，旅游高峰期停车需求远超过各景点停车场每日能够容纳周转的数量，溢出需求影响周边城市交通正常运行，成为常发性堵点。
延安老城区停车供需示意
1.3 品质不足，难以契合“圣地”形象
慢行交通空间不断被蚕食，基本出行难以保障。老城区道路的自行车道严重短缺，道路通行路权过度向小汽车交通倾斜，不断蚕食原本就十分有限的非机动车空间，造成自行车交通的“无路可走”。老城区规划范围内88%的道路自行车道不合格，低于国家规范要求。在行人过街交通方面，过街形式过于单一，77%为简易划线过街，由于对车辆速度缺乏控制，导致行人过街见缝插针，存在较大安全隐患。
部分道路无自行车道空间、过街设施不足行人过街缺乏安全保障
延安老城区内慢行通道设施评价
（综合步行道、自行车道、过街设施等6项指标）
2 整治对策
2.1 倡导“以人为本，绿色先行”的整治思想
从城市机动化的发展历程来看，80年代的延安是自行车王国，而现阶段的延安已经成为了以小汽车交通为主导的城市。延安作为道路设施资源严重不足的城市，交通问题的出现源于城市快速机动化的发展，而未来的延安到底是成为“生活宜居”的生态城市，还是进入交通拥堵、交通污染的城市困境？是我们交通综合整治必须解决的问题。
要倡导以人为本、绿色出行的交通发展理念。现状延安过度“机动化”的交通发展模式，让理应由慢行交通解决的出行被迫向为机动化转移，加剧了老城区的交通供需矛盾，使空间设施基础相对脆弱的交通出行环境进一步恶化。从城市交通发展趋势来看，以人为本，倡导发展绿色交通（尤其是步行、自行车交通）已经成为城市交通发展的共识。
延安共享单车发展与慢行空间缺失矛盾
2.2 践行“精准诊断，靶向治理”的技术方法
本规划利用交通大数据分析技术，并结合传统的人工调查手段，实现了对延安老城区交通调查全覆盖。通过对出租车GPS轨迹数据、公交IC卡、GPS数据、城市POI数据、交通流量数据等的综合利用分析，全面解析了老城区的交通特征和问题，为综合整治方案的提供了精准、定量化的数据支撑，并实现了改善方案靶向治理的目标。
延安交通综合整治大数据分析
2.3 遵循“边救急、边织梦”的整治策略
整治目标：以“悦行圣地，畅通延安”为目标，通过综合交通整治，实现延安道路拥堵有效缓解、运行效率高效畅通，交通秩序井然有序，慢行品质明显提升，“圣地形象”显著提高。
救急：补短板、促公平，以解决现状交通问题为出发，统筹协调各种交通方式出行，完善各类交通设施。
织梦：调结构、促发展，向绿色交通设施供给倾斜、保障慢行通道网络，逐步引导向“人本位”的交通模式转变。
3 重点改善方案
3.1 完善路网与交通组织，改善瓶颈节点
疏解分流，完善城市路网结构。针对老城区道路设施严重短缺、功能复合的问题，重点构建疏解分流通道，提升路网承载能力。在老城区层次，强化结构性道路建设，构建“环+射+连”的骨干路网结构，推进二环路及多条联络线建设，分流三山核心区过境交通。在片区层次上，在交通拥堵严重的师范路、北大街片区，规划师范路分流通道，连通文化沟、西沟等沟道密集居住区，与环路连接，疏解师范路过境交通压力。
延安老城区道路系统规划（左）；师范路分流通道示意（右）
改善瓶颈，提升道路通行能力。对延安老城中心区范围内的道路瓶颈节点，进行精细化的整治改造，有条件的片区打通支路巷道，提升路网连通度，充分挖掘既有设施潜力，打通道路瓶颈，拓宽瓶颈路段、改造相关交叉口节点，并针对每个瓶颈路段和节点制定了详细改造方案。
延安老城区改善瓶颈道路及节点
圣地路清凉山弯道改善方案(左)与杨家岭大桥两端改造方案（右）
优化交通流线组织。为提升通行能力，进一步优化单向交通组织，以贯通性强的边缘骨架道路配对单行，承担主要通过性交通；跨河通道均采用双行，实现单行通道的交通转换；组团内部条件较差的街巷通过单行组织恢复通行条件，提升路网可靠性。
延安老城区交通组织模式
延安老城区交通组织优化方案
3.2 分区有别，解决停车供需矛盾
分区有别，挖潜供给。坚持开源与节流相结合理念，在老城区停车矛盾突出地区适当增加泊位，加强停车需求管理，通过价格杠杆及优先发展绿色交通调控停车需求。依据不同区域供需特征制定差异化的停车措施，三山核心区补足设施缺口；对沟道地区压缩路内停车，建设立体停车场应对刚性停车需求；对其它地区，结合学校、景点等供需矛盾地区，根据道路功能、红线条件、交通流线组织、慢行设施调整等综合因素，设置规划区合理的路内停车。
优化居游停车组织。围绕三山核心区在片区边缘建设集停车、慢行、公交于一体的P+R换乘枢纽，减少核心区停车需求。面对居游交通相互干扰问题，规划新建若干大型景区停车场，形成300米辐射覆盖核心区的旅游停车场系统，引导老城区旅游大巴集中停放，游客换乘慢行交通游览延安核心景区。
百米大道生态停车场（左）；大型景区停车场布局（右）
3.3 品质提升，彰显“圣地延安”城市特色
合理布局慢行通道，保障自行车路权。考虑到延安苛刻的现状道路条件，借鉴国内外实践经验，在三山核心区范围内，对慢行空间实施底线保障。既有道路空间无法满足慢行通行底线条件下，压缩机动车空间让渡于非机动车空间。结合现状，充分考虑方案的可实施性，自行车通道采取多类型灵活建设形式，包括双侧布局，单侧双向（针对单侧用地服务）布局等。
缩减机动车道空间保障慢行交通（三山核心区）
延安老城区自行车独立路权规划示意图
优化旅游景点周边交通设计。作为革命圣地城市，红色旅游景点遍布于延安老城区各处，旅游交通需求较强且与城市本地交通相互影响。为改善城市交通品质，对老城区旅游景点周边交通组织进行重点整治改善，如西北局等，完善周边交通基础设施，优化机动车、公交接驳流线等。
西北局景区周边交通组织优化
营造城市特色符号。为实现“悦行圣地”的规划目标，应突出营造城市圣地特色，将延安城市特色符号融入交通标志、标线设置。并为提升老城区旅游交通体验，规划旅游观光巴士线路，以新建宝塔山游客中心为枢纽，老城区形成南北2条环线，串联核心景区，通过特色观光巴士，深度体验延安。
延安特色交通标志意向及旅游巴士线路示意
4 结语
延安有其鲜明的城市特色，一方面位于山川河谷地带，“居”的交通往往面临比平原城市更加严峻的压力；另一方面作为红色圣地，“游”的交通近年来又面临大幅的增长。而“居游交通”所延伸出的问题，不仅是设施短缺层面的，还包括精细化的管理与组织、出行品质等方方面面，所以本次规划借助“城市双修”的平台，探索“双修”背景下的延安交通改善之路，以“悦行圣地，畅通延安”为目标，紧密围绕“居游”交通的有序畅通，因地制宜的制定实施方案，逐步引导延安由“车本位”向“人本位”的交通发展模式转型。
所领导：主管所长：伍速锋；主管总工：吴子啸
项目编制人员：康浩、王芮、曹雄赳、王洋、王庆刚
相关链接：
•延安双修之文化旅游功能提升篇——红色旅游目的地城市建设路径思考
•延安双修之历史文化名城保护篇——新时代历史文化名城的保护体系构建
•纲举目张 秉要执本——延安“生态修复 城市修补”总体规划实践思考
延安双修系列报道持续进行中……
