规划问道
一、答题指南
（1）认真审题：是评析还是要指出问题，评析就要有优有缺，题目中没有依据废话，一字不漏读完，不能一目十行，基本上每句话都隐藏了考点。特别注意符号、图例、数字、敏感词语，河流、湖泊、机场、高速公路都是敏感词。
（2）找准考点：考试注重基本原理，重要考点是明显错误、可能考点是不妥之处，非考点不全之处。
（3）全面作答：多答不扣分，沾边都给分，密网捕鱼，广种薄收。比较方案方案一的有点往往是方案二的缺点，反之亦然。
（4）条理清晰。
（5）分清主次：要先宏观后微观，先主要问题后次要问题。
（6）表达清晰：人工改卷，不能潦草。
（7）把准时间：考试时间为3个小时，本门考试时间较为紧张。
二、答题技巧和关键点
（1）县和县级市的区别：一个由省政府审批，一个由县的上级政府审批。
（2）镇分为两类，县城所在的镇规划参照的市的标准。其他一般镇为镇的标准。
（3）近期建设规划有规划主管部门编制，城市人民政府审批，上级政府备案。
（4）控规编制单位：市为市规划主管部门，县城所在的镇为县规划主管部门，非县城所在的
（5）镇为镇政府：（乡镇没有人大常委会，没有规划主管单位，因而乡镇的控规由乡镇政府编制），审批都是县政府。
（6）村规划乡编制县审批，乡级政府不能审批规划。
（1）职能定位：是否和本地区实际情况相符。
（2）水平预测：城市化水平及各城镇的发展规模预测方法是否科学，结果是否合理。
（3）产业结构与布局：产业结构是否合理，产业发展有无与县（市）情相违背的地方。
（4）等级结构：金字塔状。
（5）综合交通：要注意该有的没有；不该有的有了；路线不合理。
（6）生态环保等限制条件：看是否构建了良好的区域生态格局？
（7）市政设施：市政设施和社会服务设施：给水、污水、教育、文体、医疗卫生、体育设施、市场体系等。
（8）用地指标问题：人均建设用地指标。
（1）规划区、景区、风玫瑰等要素。
（2）性质和规模。
（3）用地布局评析要点：
总体形态：发展方向是否合理，应该是城市交通便捷的、主要的经济联系方向。
居住用地：选址，位置良好给居住，避免地震带、滑坡、泥石流等。布局：小城市相对集中；与工业、公共设施配套。
公共设施用地：城市公共中心位置合理性；公共中心体系（各片区各等级）是否完整；商业用地在服务地段的中心，与居住用地有机结合。
工业用地：形态：选址：对外交通要方便；毗邻用地的关系：工业用地与居住用地的关系；；污染防治：和仓储关系。
绿地：结构清晰，等级明确，点、线、面结合，和河流、山体等配合是否协调
仓储用地：靠近铁路站、公路或河流，对外交通要方便；注意W2。
市政设施用地：和居住、工业、风向、河道等的关系。
自来水厂：取水点周围半径100m，上游1000m，下游100m的水域，严格控制。
污水处理厂：应设在地势较低处，靠近水体，集中给水水源的下游，并在城市夏季最小频率风向上风向。
（1）控制性详细规划方案的评析
用地布局：代码有没有错？相邻用地之间有没有冲突？
用地比例：各个用地的比例是否体现改控规编制区域的功能。
地块：大小是不是合适？用地性质、用地价值是考虑的重点。
消防站：Ⅰ级 6-7辆消防车，占地3000㎡ ；Ⅱ级4-5辆辆消防车，占地2500㎡ ；Ⅲ级 3辆消防车，占地2000㎡。
开发强度：小学不宜大于0.8；中学不宜大于0.9；中师、幼师不宜大于0.7；住宅如果低层容积率小于1.3，是多层容积率一般小于1.9，高层一般小于3.5。
绿化景观：绿地合不合理，景观好不好。
道路交通：出入口分布是否合理，停车位配置是否均衡、充足；停车设施出入口宜在支路上，
配套设施：公共服务设施和市政基础设施，标准是否适当
（2）修建性详细规划方案的评析
总体结构：结构清晰，避免干扰，避免呆板。
技术指标：绿地率一般应大于30%，城市旧区应大于25%。人均公共绿地组团0.5，小区1㎡/人，居住区1.5。集中绿地至少1/3不在建筑日照阴影内。
建筑布局：日照间距；建筑朝向；建筑布局。
配套设施：幼儿园、小学、中学、商业和公共服务设施。
交通设计：与城市道路的关系；内部道路系统；人车关系；停车。
绿化景观：绿地一般采取集中与分散，重点与一般，点、线、面相结合的原则。
消防：高层建筑的塔楼要有1/4落地；建筑之间的消防间距6、9、13；建筑物的沿街部分长度超过150m或总长度超过220m时，应设消防车道。
其他：安全上要有利于封闭管理；套型90占70%。
（1）用地性质。
（2）用地规模。
（3）能够布局。
（4）经济性。
（5）环保要求。
（6）其他：是不是占用耕地？是不是影响文物及历史建筑？周边情况如何，道路容量够不够？能否与周边用地相容？
（1）规划条件包括：情、强、退、交、配、设、安、其。情（性质、坐标、面积）、强（人口容量、2率2度，高度注意无线电收发讯区、微波走廊、高压输电走廊、军事和国家安全设施的相关技术规定）、退（退四线、日照要求、退相邻）、交（如出口、停车位、是城市交通的衔接）、配（教育、卫生、文化等公共服务设施和水、电等市政基础设施的规模和布局）、设（形态、色彩、景观、尺度）、安（防洪、防震、人防、消防）、其（古树名木、名城保护、地铁等地下空间开发等）。
（2）符合控规是规划条件变更的前提。符合控规的规划条件变更程序为建设单位申请——公开与听证（公告，告知利害人）——审查与确定——颁布与公开——通报国土部门，调整出让金。
（3）用地性质的变更。
（4）划容积率的变更。
（1）平面布局：退让是否满足、绿化合理不合理？指标满足不满足。超还是不足？建筑之间的日照和消防是不是能够满足要求？
（2）交通组织：基地机动车出入口距地铁出人口、公共交通站台边缘不应小于15m；距公园、学校、儿童及残疾人使用建筑的出人口不应小于20m；与大中城市主干道交叉口的距离，自道路红线交叉点量起不应小于70m；内部停车组织。
（3）停车场：停车位够不够？出入口数量及视距？汽车库库址的车辆出入口，距离城市道路的规划红线不应小于7.5m，并在距出入口边线内2m处作视点的120°范围内至边线外7.5m以上不应有遮挡视线障碍物。汽车库出入口与城市人行过街天桥、地道、桥梁或隧道等引道口的距离应大于50m；距离道路交叉口应大于80m。
（4）中小学：
选址：周边无污染（注意化工厂、水泥厂等），不宜与市场、公共娱乐场所，医院太平间等不利于学生学习和身心健康以及危及学生安全的场所毗邻。校区内不得有架空高压输电线穿过。走读小学生不应跨过城镇干道、公路及铁路。教学用房的外墙面与铁路的距离不应小于300m；与机动车流量超过每小时270辆的道路同侧路边的距离不应小于80m，当小于80m时，必须采取有效的隔声措施。
建筑朝向及间距：教学楼长边、教学楼和运动场的距离要25米。
建筑层数：小学不能超过4层，中学不能超过5层。
开口部位：不能开向城市干道。
运动场：长轴南北向。
（4）医院：
功能分区合理，洁污路线清楚，避免或减少交叉感染。
距离城市道路交叉口太近或两个出入口间距太近。
布局应应保证住院部、手术部、功能检查室等功能用房有良好的环境，要求安静。
病房楼应获得最佳朝向。
6）老年人设施规划：选址要远离污染、噪音、危险品；低层或多层，建筑密度≤30%，容积率≤0.8，绿地率新建的≥40%，改扩建的≥35%。集中绿地应大于2㎡/老人，活动场所有50%以上在日照阴影线以外，建筑日照标准为大于冬至日两个小时。
（1）选址意见书：是划拨土地的前置条件，非划拨用地不要选址意见书。
（2）建设用地规划许可证：建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，必须在建设用地范围内才能作出许可。
（3）建设工程规划许可证的核发：确认建设活动符合规划要求的法律凭证。
核发前要有完备的、符合规划条件的施工图，要通过环保、人防、消防等部门的审核。
（4）乡村建设规划许可证：在乡、村规划区内的集体用地上建设的乡镇企业、乡村公共设施和公益事业项目需要办理，涉及占用农用地的应先办理转用手续，再申请办理乡村规划许可证。乡村建设规划许可证由市、县规划行政主管部门核发。
（1）原有该迁走的要迁走：如工业、大型市政设置，易燃易爆仓库。
（2）该保留的要保留：街道名称、视觉通廊、历史建筑，建筑格局、城市肌理、空间尺度、古树名木、历史建筑、文物保护单位。
（3）该改善的要改善：人居环境、绿化景观、基础设施（如健身、燃气、排水）。
（4）不该增加的不应增加：影响视廊的；新增的以假乱真的仿古街市、加油站，体量不协调的高层建筑、市政设置。
（5）旧城改造要避免大拆大建。
（1）土地的使用：除兴办乡镇企业、村民建设住宅以及乡村公共设施和公益事业建设可使用农村集体土地外，其他建设都必须依法申请使用国有土地。
（2）建设的程序：
划拨土地：选址意见书——建设用地规划许可证——划拨，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效
出让的土地：依据控规提出规划条件——签土地使用权出让文件——建设用地规划许可证——进行规划设计（总平、建筑平立剖等）——取得建筑工程规划许可证——有施工企业、有钱、有图纸后就可申请开工。
（3）违法建设的情况：无证、违证、逾期、越权（城市规划部门违规违法批准的）四种情况。分为土地违法（不用国有土地，以租代征）、违反规划（改变土地性质，超高超面积）、手续不全（没有规划许可证，没有施工许可证）等。
（4）查处的程序：立案——调查取证、笔录，要求执法人员不少于2人——告知当事人处罚的理由、依据和当事人的权利（陈述、申诉、听证的权利）如果是责令停业、吊销许可证及执照或较大的罚款，当事人可要求组织听证——做出处罚决定——处罚决定书的送达——执行，罚缴分离、拒不执行时申请法院强制执行。执行事先告知、陈述申辩、审查决定、政府监督、罚缴分离制度。
（5）建设单位：违法建设第一步就是停工；能改的改正，处工程造价5~10%的罚款；不能改的拆，无法改的才拆除，违章临建拆，乡村无证、违证逾期不改的拆，恢复原貌；建筑面积超出许可规定的，规划部门不验收，要拆除，没收违法收入并处违法部分10%的罚款；不能拆除的没收，并处工程造价1倍以下的罚款。
（6）设计单位：超越资质、不依标准。责令改正，罚款（合同额的1~2倍）；情节严重的，停业整顿、降级、吊销资质证书；造成损失的，依法赔偿（造成损失的承担赔偿责任）。
（7）政府部门：该编制规划的不编制，该发证的没有发，不该发证的发了，该公布的不公布，该听取利害人意见的不听取，该查处的不查处。政府部门的原因要给建设单位带来损失的需要补偿，城乡规划主管部门违法作出行政许可的，上级部门要责令其撤销，再追究责任人责任（先改正，再通报批评，后追责，再赔偿）。因撤销许可给当事人合法权益造成损失的，应依法赔偿。
责任编辑：林冬娜、邓小云
文章来源：小蛙助学
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