风向︱国地科技原创文章被《国土空间规划前沿》特别收录！

编 者 前 言

国土规划，在中国并不是什么新概念，20世纪80年代时称之为国土整治与规划。然而，今天的国土空间规划却显得非常重要，具有强烈的时代感。

2017年10月，习近平总书记在中共“十九大”报告中明确指出：“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”2018年2月，中共中央《关于深化党和国家机构改革的决定》提出组建自然资源部，“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。2018年5月，习近平总书记在北京全国生态环境保护大会上再一次重申了对优化国土空间开发布局的重视，强调要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年美丽中国目标基本实现，到21世纪中叶建成美丽中国。2018年12月，中共中央国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，进一步确立了新时代规划的地位和作用，要以规划引领经济社会发展，在主体功能区规划的基础上，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。

在新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，有条件有能力解决生态环境突出问题。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。国土空间规划就是对不同层级、全覆盖的国土空间（如城镇建设用地、生态区、农业区等）的管控细则，国土空间规划“既不是城乡规划，也不是土地利用规划”。

国土空间规划编制，首先要保护生态。推进生态文明建设，必须坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。其次要坚持绿色发展。明确绿水青山就是金山银山的思想，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式，推动经济持续增长。最后，要实现人地和谐。以人为本，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定三类（城镇、农业、生态）空间和三条红线（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，达到重量、重存量、重特色、重生态的国土空间规划理念转型。

国土空间规划实施，本质上是实现经济社会发展与资源环境承载能力匹配，以国土空间为载体，合理利用和保护国土空间格局，严守生态保护红线，坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，完善自然保护地管理体制机制，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

为推动国土空间规划的科学编制和实施，清华大学建筑学院《城市与区域规划研究》编辑部在十年文章基础上，精心缀辑“国土空间规划论丛”经典、前沿两辑，供规划工作者参考，并欢迎广大读者继续关心、批评和指正。

顾朝林  武廷海  刘  宛

2019年1月30日

以上文字摘自丛书“编者前言”，有删减。