《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》文件解读系列之一：国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（以下简称“通知”），明确在统一形成国土空间一张现状底图的基础上，建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”，开展国土空间开发保护现状评估工作。作为国土空间基础信息平台建设的应用系统和重点建设内容，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是国土空间规划编制、实施、监督工作的基础支撑。国地科技在深入解读《通知》关于系统建设目标与要求的基础上，结合自身业务理解及在多地的系统建设实践，总结提出以“数据驱动，编管协同，智能决策，多元应用”为特色的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设路径。

机构改革后，原有国土、规划等多部门数据的分类标准不统一、数据相互矛盾冲突等问题并未解决。该《通知》明确了第三次全国国土调查成果作为现状底图的基础地位，为空间规划编制统一了基础现状数据来源。

国土空间基础信息平台的建设，促进自然资源主管部门与及其他部门的空间信息汇聚共享，为国土空间规划编制、审查和实施管理提供了全面的数据服务支撑。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设将进一步落实国土空间规划编制与审批管理的业务衔接，避免国土空间规划的编管脱节和监督缺位，为国土空间规划的编制、实施、监督提供全流程业务支持。

《通知》提出国家、省、市和县四级国土空间规划编制成果的统一汇交标准和要求，纵向上明确了规划成果的分级传导路径，有利于落实上位规划对下位规划的监督监控，推动规划成果的公开化和透明化，进一步强化规划的权威性。

建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对国土空间开发利用和保护进行长期监测、定期评估、及时预警，为国土空间规划实施提供全方位、多层次的监督体系。同时，明确自2019年起每年开展国土空间开发保护现状评估，为国土空间规划实施监督建立了体检评估机制，有利于进一步完善国土空间规划实施监督体系。

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的工作重点包括三个部分，即形成一张现状底图、建设完善国土空间基础信息平台、构建国土空间规划“一张图”。

工作重点及其相互关系

以三调为基础，整合现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。

建立国土空间基础信息平台，基于平台同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

基于数据标准与汇交要求开展国土空间规划数据库建设，形成以一张底图为基础，可层层叠加打开的全国国土空间规划“一张图”。

从数据采集、汇聚建库、数据管理、数据应用等方面构建数据治理融合路径，建立工作流程和实施标准，以三调数据、自然资源确权登记数据等为基础，夯实现状数据底板。

一张底图数据治理融合路径

充分挖掘各类数据之间内生联系，搭建数据联系的“桥梁”，构建形成国土空间规划数据闭环链，实现现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据的有机联系，为国土空间规划的编制、实施、监督与自然资源资产管理提供更为丰富可靠的数据基础。

现状-规划-管理-社会经济数据联系图

搭建国土空间基础信息平台，横向通过系统接口向其他部门提供空间规划数据及信息服务，并对其他部门的业务数据进行传输共享。纵向实现国土空间规划传导机制的贯通，实现上下各级系统的数据汇交、规划管控、指标传导。

国土空间基础信息平台服务构架

基于闭环管理思维，建立贯穿涵盖规划编制、审查、实施、监测评估预警等环节的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。对规划编制开展规划分析和底板评估，对规划审查提供辅助支撑工具，对用途管制提供审批决策支持，对资源利用和国土空间开展长期监测，对规划实施情况和生态保护状况开展定期评估，对违法行为和危情隐患开展及时预警。

闭环管理思维下的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

构建包含国土空间总体规划、专项规划、详细规划的规划一张图，实现可逐级向国家级平台汇交，可层层叠加打开的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。

规划一张图数据资源目录

基于全覆盖、可落实、可定制的指标体系建设思路，建立国土空间规划指标库，实现系统接入指标计算数据源、配置指标计算参数、输出指标结果、支撑指标的可视化表达等功能。开发指标灵活管理功能，实现上下级指标间联动、分类指标间联动和指标图数间联动。针对指标数据多来源、统计口径不一致、图数质量信息参差不齐等问题，建立成体系的标准数据获取规范，打通指标获取的便捷通道。逐步改善自然资源部门与其它部门的数据资源自成体系、互相封闭，缺乏统一协调和数据共享的现实困境。建立指标数据更新共享机制，打通多部门协同获取指标数据的路径，推动指标更新的通畅。

国土空间规划监测指标体系

建立科学的评估预警指标体系，从评估预警对象、主体、响应等方面建立评估预警机制，基于评估预警功能，实现国土空间规划的定期评估与及时预警。在底线管控方面，重点评估三条红线的突破情况，明确生态安全、粮食安全、水安全等国土安全的底线要求。空间结构和效益方面，明确人口空间分布、建设用地布局、用地效益、中心体系等空间结构优化布局的目标要求。从公共绿地的覆盖度、公共设施的供需状况、市政交通的支撑承载能力，宜居生活圈的便利性等方面，开展综合评估，树立品质宜居的生活目标。通过找准问题，提出对策，促进规划实施的落地。

系统评估预警系功能

国地科技结合多地建设需要及工作实践，研发形成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现“一张图”应用、分析评价、成果审查与管理、监测评估预警、资源环境承载力监测预警、指标模型管理六大应用功能，基于实用、好用、管用、安全的用户需求，最终实现空间资源一本账、空间规划一张图、编管协同一张表、空间管控一平台以及空间治理一张网的空间规划及治理目标。

国土空间规划“一张图”应用。可集成基础地理、现状、规划等各类数据，提供包括资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、成果共享等功能，服务于国土空间规划管理工作。

国土空间规划分析评价。主要服务于自然资源主管部门或编制单位，可辅助资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价和国土空间规划实施评估和风险识别评估。

国土空间规划成果审查与管理。服务于自然资源主管部门，用于总体规划、专项规划和详细规划等规划成果的质检、审查和管理。

国土空间规划监测评估预警。主要服务于自然资源主管部门，实现规划实施的动态监测、及时预警、定期评估。动态监测功能通过采集接入监测数据，实现对管控边界、约束性指标等重点内容的监测。及时预警功能在获取相关指标数据的基础上，根据指标预警等级和阈值，对违反开发保护边界要求或突破约束性指标的情况进行及时预警，并辅助生成预警报告。定期评估功能可实现定期或不定期开展城市或地区国土空间开发利用现状评估，辅助生成评估报告。

资源环境承载力监测预警。集成或接入资源环境监测预警数据，实现资源环境承载能力的智能分析与动态可视化展现，开发综合监管、动态评估、决策支持等功能，推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。

国土空间规划指标模型管理。服务于系统运行维护工作，可实现国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置，满足业务调整需求。

根据业务实际需求，建设形成“数据驱动，编管协同，智能决策，多元应用”四位联动的系统特色。

数据驱动。国地科技根据国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设全面支撑规划编制、审查、监管全过程的数字化需求，开展数据治理与融合，做精做实“一张图”，建设形成的全域覆盖、实时精准、动态更新“一张图”，成为落实国家关于国土空间与自然资源治理政策要求，支撑地方政府科学决策、合理配置空间资源实现高质量发展的基础驱动。

编管协同。针对规划编制、实施、监督中出现的编管脱节、监督缺位等问题，研发成果审查与管理、监测评估预警等系统功能，以指标设计、规则制定、算法研制、模型研究等技术为内核支撑，有效实现规划的编管协同。

智能决策。以空间规划大数据融合与集成应用为基础，基于大数据、云计算、深度学习等技术，通过指标模型研究和业务规则设计，充分挖掘和预测国土空间时空演变规律，在空间矛盾冲突协调、各个环节的智能化审批辅助、规划实施监管量化考核等方面提供智能化决策。

多元应用。系统通过与其它部门业务平台进行对接，在助力规划编制更智能、实施更精准、管控更科学的基础上，开展跨部门业务协同、国土空间治理、自然资源监管等多方面的智慧应用，为政府决策智能化与空间治理能力现代化提供支撑。

国地科技长期深耕自然资源业务，聚焦于自然资源业务和信息化的深度融合，在多个省市开展了国土空间规划数据治理与融合等工作，在省级层面开展了利用大数据支撑国土空间规划相关应用模型研发的实践工作，在多个省市主持或参与开发国土空间规划一张图“实施监督信息系统”，这些成果和技术凝练形成的“智慧国土空间规划关键技术研究及应用示范”获得2019中国地理信息科技进步奖二等奖。基于已有工作基础，国地科技已形成了成熟的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设实现路径。国地科技将按照《通知》提出的新目标与新要求，利用新理念、新技术、新方法，为智慧国土空间规划的建设提供创新动力。

PS：敬请下期关注

《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》文件解读系列之二：国土空间规划“一张图”建设；

《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》文件解读系列之三：国土空间开发保护现状评估；