聚焦“城市时代，包容治理”，第五届中国城市治理与学科发展研讨会暨中国城市治理学术年会（2019）开幕

11月9日，第五届中国城市治理与学科发展研讨会暨中国城市治理学术年会（2019）在中国人民大学开幕，会议以“城市时代，包容治理”为主题。

开  幕  式

主报告论坛

何艳玲教授作题为《城市与人民：市场化、资本化、互联网化及其对城市社会结构的塑造》的主题报告。

何艳玲教授从市场化、资本化、互联网化三个维度，探究其对城市社会结构的塑造。她指出，我们需要重新认识国家与资本、资本与城市、城市与人民之间的关系，并在城市治理的体制中给予充分的回应。而在这个过程中，基于认可的城市正义越来越重要。城市的人民性已经成为全球趋势，我们需要重新定义城市本身的性质，并提供一种全新的城市治理模式。

中国城市规划学会副理事长，厦门大学经济学院、建筑土木工程学院双聘教授

赵燕菁教授以《从城市转向国土：空间规划学科的未来》为题作主题报告，着重讨论了从城市规划到国土空间规划的两个转变。一是研究问题的差异。城市规划研究的是增量问题，而国土规划关注增量存量，学科目标应当是实现自然资源的保值增值，这要求我们从价值角度重新推理规划的合理性。二是学科范围的扩大，从以空间设计为学科基础，研究城市内部土地，转变到以价值评估作为学科技术，研究全域自然资源。最后，他建议按照“事权决定框架”的逻辑，实施、编制、实施一体，“谁审批、谁监管”，同时把规划置于更大的研究框架中。

学会城乡治理与政策研究学委会副主任委员、清华大学建筑学院教授

顾朝林教授以《新时代国土空间规划的技术创新》为题作主题报告。顾朝林教授以青岛、重庆、温州等地的“双评价”新探索出发，指出了目前国土空间规划需要解决的新问题，例如评价指标和方法含糊不清、缺乏层次等。他指出，国土空间规划编制的战略性、科学性、协调性、操作性的特征对规划学科提出了更高的要求，需要构建新框架、做减法，而不是做全域、全覆盖、全要素的规划。

北京大学政府管理学院教授

沈体雁教授作题为《新城市治理理论与方法》的主题报告。沈教授重点阐述了复杂的城市治理理论及其对经典理论的突破。他总结了复杂的城市治理理论的几个要点：复杂城市治理理论的治理对象是复杂城市系统，城市治理基础结构为智能化治理基础设施，公共服务的变化体现为智慧化公共服务，而治理主体变为互联网新人类。最后，沈体雁教授指出了新城市治理理论与方法，并为新城市治理学的发展提出了一些建议。

中国城市规划学会常务理事，中国人民大学公共管理学院教授

叶裕民教授以《城市管理学科历程与分析框架》为题作主题报告，系统地为大家梳理了城市管理学科的发展历程。她指出，城市管理学与公共管理、行政管理、土地管理、城乡规划学等学科都有密切的联系，但城市管理学的真正诞生时间较晚，仍处在“少儿期”，发展非常不成熟。城市管理和治理应该是一个开放的系统，我们应当建设综合性、多学科、跨学科、包容性的城市管理学，走“城市管理+”的学科发展路径；同时也需要构建一个核心的分析框架、理论体系。

伦敦国王学院地理系荣休教授

Chris Hamnett作题为《Is Chinese Urbanisation Unique》的主题演讲。

Hamnett教授在主题报告中讨论了这样一个问题：中国的城市发展经验究竟是不同的，还是在世界上独一无二的？他的观点是，中国的城市化与西方国家和发展中国家的经验有很大不同，因此很难将中国纳入现有的城市理论框架；同时，中国研究者必须避免在不进行差异分析和批判性思考的基础上照搬西方城市理论或模型研究、解释中国城市化问题。

石楠秘书长指出，我们必须意识到当今城市问题的复杂性。在进入全面小康以后，人民的丰富需求是下一步城市发展、城市管理和城市治理必须要关注的首要要素。他提到，空间治理和空间规划需要更高层面、更加综合、更加系统性的考虑，需要多学科、跨领域的协同研究。最后，他总结道，我们需要抓住国家与治理转型所带来的机遇，发现、研究重点领域，真正推动城市管理与治理进入新的高度。

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