专题：地铁丐帮治理与城市文明构建

地铁丐帮治理与城市文明构建

曾静涵、徐莹，城市中国网

选择地铁上下班的通勤族对地铁乞讨行为并不陌生，甚至一个月内还可能多次遇到“熟面孔”，这些人的装备不外乎一男一女互相搭配，男人身背音箱手拿麦克风，嘴里唱着“离家的孩子”，女人负责收钱；还有一种是怀抱残疾孩子或昏睡孩子的妇女哭诉孩子生病无钱医治，祈求好心人施舍钱财救命。这就是流连在中国各大城市地铁站里的“职业乞丐”。

“职业乞丐”是指在某一城市或地区形成一定的人数规模，自身并无临时困难、能够自行解决食宿等基本生活问题，但长期选择乞讨这一行为，以讨要钱财为主要目的，拒绝政府临时救助的这一类人群，多数乞丐都是“盲人不盲，瘸子不瘸”。“地铁丐帮”多流连在地铁车厢内，部分乞丐的月收入甚至过万，但对于城市形象而言，他们的行为就好比一位风姿卓越的美女眼里洗不掉的眼屎！

乞讨行为在我国并不违法，对于真正生活困难，没有劳动能力四处乞讨的人员我国有专门机构对其进行救济，允许乞丐的存在反映了我国社会的人文关怀和城市的文明程度。但“职业乞丐”却是以挣钱为目的，采用欺骗甚至强行乞讨等违法手段活动，该群体的存在已严重影响了乘客的出行和生活，成为遮蔽城市文明的阴霾。

北京、上海等城市成“地铁丐帮重灾区”

日均流量1000万人次的北京地铁，是中国乞讨者的最大“市场”。多年来，众多乞讨者、卖艺者，将北京地铁视为谋生“福地”。有媒体报道称，在北京地铁内的乞讨者有近百人，他们多数集中居住于1号线终点站周边，每日在地铁里“上班”，行乞类型也五花八门：有唱歌的，有怀抱孩子称无钱治病的，有面部烧伤、上下肢缺失求同情的等等。在北京现有18条地铁线，其中1、2、5号线又是乞讨者出现最多的线路。

除了北京地区，我国其他地方也普遍存在地铁中乞丐乞讨现象。“上海轨道交通俱乐部”微博曾经向公众披露过上海地铁上乞讨人员的真实境况，今年以来上海警方共抓获地铁乞讨人员3.25万次，有5600人次接受了行政处罚。目前专门依靠地铁乞讨为生的‘职业乞丐’达到200人左右，其中又以老弱病残为主。他们并非没有钱，甚月收入大多上万。该微博账号称，这些乞讨人员已经结为“地铁帮”。“200人是什么概念呢？如果这些‘职业乞丐’全部出动，平均每3列地铁列车，就会有一个职业乞丐。换言之，你在地铁里遇到的所谓‘乞丐’，几乎全部都是骗子。而事实上，这些人已经拉帮结派，划分地盘，外人也根本不可能进地铁乞讨。”

南京地铁乞丐曾曝出很多奇葩，而被曝光最多的是一名年轻男子，平时地铁里乞讨时，用手代替腿，撑着向前走，手上还拿着个罐子，不停地晃着，钢镚在里面发出哗啦啦的声音。可是让大家大跌眼镜的是，面对执法人员，他可以爬起来“健步如飞”。南京地铁办公室的负责人称，这名姚姓乞丐每天乞讨收入不低于500元，高的时候上千元。南京地铁保护办公室执法大队迄今为止已经处罚他100多次，可他屡教不改。“我们作过调查，他家人和他自己都承认，家里面确实比较富裕，在南京是有房的，据他说有两套，他可以正常行走，就是有点跛。”

前不久，北京地铁上女孩未给钱遭乞丐摸大腿，武汉地铁男乘客未“施舍”遭女乞丐搂腰摸胸的事件更是让“地铁丐帮”恶名远播。

如此不招人待见，为何群体还会不断壮大？

那么，为什么越来越多的乞丐们纷纷涌入地铁，“投身”到地铁乞讨这一“事业”之中呢？原来，地铁行乞收入可观。以南京为例，据调查，职业乞讨者都是买票进地铁站，成本只需2-4元钱。地铁有57个车站，80多列车，以一号线为例，迈皋桥站到奥体中心，单趟半小时左右，每列车6节车厢。如果一节车厢能讨到2块钱，他一天“工作”8小时，一个月“工作”26天，月收入就是4992元，而且不用交税。

今年3月，北京公交总队民警曾查获一名专门在地铁乞讨的男子，他靠着假扮腿脚残疾乞讨，已经在北京买了两套房子。而另一名专门在北京西站乞讨的老汉，每月会到建国门邮局整理成堆的零钱，他在江苏老家的家人，每月能够收到1万元。

日前，有北京网民贴出在北京地铁2号线某站台拍到的一段视频。视频中，几个乞丐正在地铁的楼梯下数钱。而其中一名乞丐掏出手里的iPhone6拍照留念，引发网友们的热议。

据悉，地铁里的职业乞讨者的乞讨方式不一，收入也有较大差距，但每个月挣到5000元对他们来说，并不是太大的问题。

面对地铁“乞丐大军”，政府将如果处理？

为了治理“地铁丐帮”，还乘客安全的乘车环境，多地政府绞尽脑汁对地铁乞讨和卖艺行为进行禁止。

2014年底，北京市人大常委会通过了《北京市轨道交通运营安全条例》，从今年五一开始，北京地铁禁止乞讨和卖艺行为，否则处以50元以上1000元以下罚款。该禁令实行半个多月以来，乞讨者数量明显减少，但是目前第一张罚单也没有开出。北京目前正在探索建立地铁乞讨者信息共享库。

《上海市轨道交通管理条例》规定，在轨道交通设施范围内禁止“乞讨、躺卧”。上海上海轨交警方前些年还曾发布“乞讨排行榜”。

武汉市对地铁乘客行为作出规定，禁止在车站、列车、出入口、通道乞讨、卖艺，乘客如违反规定，影响安全秩序的，由运营单位责令改正，拒不改正的，处以50元以上200元以下罚款。

南京地铁则会公开职业乞讨者的信息，提醒市民不要同情，并组织了专门的巡查队伍。

虽然地方政府在维护市容和市民安全方面尽心尽力，但“地铁丐帮”治理起来依然相当困难。当他们看到穿着执法服的执法队员后，大多会自行撤离地铁执法队的执法区，当执法队员离开后，他们便又回来了。如此“游击战”，给执法带来一定困扰。

针对“游击战”，北京市轨道交通执法队已经建立了一个地铁乞讨者信息共享群。只要队员在执法过程中发现乞讨者，就会将其信息发到群里，细致到发现的时间、地点、乞讨者的正面照。信息共享之后，慢慢就会找到他们行乞的规律。信息共享非常有助于执法人员摸排乞讨者信息。比如，执法队员发现，发小广告人员最爱去2号线、10号线等环线，而北京站、北京南站等客流大的车站，则是乞讨卖艺人员的最爱。执法队员还表示，除了依靠他们清理乞讨卖艺等违反《条例》行为，乘客拒绝给钱，也是让乞讨卖艺者彻底离开地铁车厢的重要方式之一。

除游击战外，柔性的执法方式也成为“地铁丐帮”禁而不绝的因素之一。北京市交通委工作人员表示，5月1日至今，轨道交通执法大队对318个车站进行了全覆盖巡查，但执法队员仅有80余人，要完全杜绝乞讨很困难。即便发现了乞讨人，他们目前也只是劝说离开，至今还没开出一张罚单。

除了执法细则尚未出台外，一些乞讨者手里持有残疾证且每次都很配合执法，也是让罚单迟迟未能开出的原因。不过，北京晨报记者了解到，执法《细则》初稿已制定完成，正在修订。同时，执法队将与城管、公安、民政等对接，扫除执法盲区。比如，发放小广告者，如果前两次都是轨道交通执法队队员抓到的，第三次被公安部门抓住，将面临拘留处罚。

对于不少乘客提出的希望执法队员着便装进地铁执法的建议，业内人士表示行不通，原因是轨道交通执法队人数有限，虽然后续招聘工作仍在进行，但按照要求，执法人员目前必须穿制服进地铁巡查、执法。

国外“地铁丐帮”现状及治理情况

相比起国内，地铁乞丐在国外似乎更加“猖獗”，与违法犯罪有更大相关。美国布鲁克林地铁内曾发生过乞丐于跟踪女子索要三美元不成后，试图强奸该女子事件。所幸该乞丐被地铁内其他乘客吓走，后被警方逮捕。纽约市N线地铁还出现过女乞丐拔刀威胁女乘客引发车上乘客慌乱。根据纽约市游民局（Department of Homeless Services）2013年的统计，“居住”在地铁系统的人的数量比2012年增长了13%。

对于种种情况，纽约市警察局也着手取缔地铁乞丐。纽约市交通局（MTA）的规章制度规定，在地面安静地乞讨合法，但在地铁乞讨则违法。

对于乞丐，英国实行分类治理模式，地铁、政府机关等地禁止乞讨。人们发现乞丐可以向地铁管理人员举报，然后由警方加以驱逐。对不符合规定的乞讨，先警告，第三次将实施逮捕。同时，英国当局规劝人们不要抱着慈悲之心给乞丐钱，鼓励以食物代替金钱给乞丐。如此措施收到了良好的效果。伦敦地铁的一位新闻发言人表示，在伦敦某些地铁站，如繁华的牛津街地铁站等，允许以弹唱卖艺的形式行乞，但必须没有不服地铁工作人员管理的前科，行为得当，经过批准，可在指定位置行乞，而且事先要与地铁管理部门签署书面文件作保证。由此可以看出管理的严格程度。

黎明：北京“乞丐村“消失

位于北京苹果园地铁站西北侧的金顶山村曾是北京著名的乞丐村，由于距离地铁站较近加上房租便宜，很多乞讨者在这个村的“西山坡”租房居住。近日，有媒体在金顶山村探访发现，乞讨者早已退租离开此地。从2014年北京地铁票价上调开始，乞讨者的生意就越来越难做，而随着《北京市轨道交通运营安全条例》正式实施，执法队开始严查地铁卖艺乞讨等行为，加上有关部门的“定期清理”，北京的乞丐村这个称呼也将成为历史。相信不久的将来，我国这一城市“顽疾”会得到妥善的治理，还城市地铁和乘客们一个健康的环境。

（本文综合北京青年报、京华时报等多篇文章编辑而成）

来源：城市中国网，编辑：一米阳光、Hai_JP

除特别注明外，本微信号文章均为原创㊣，转载请标明作者及出处，★合作或投稿请咨询微信号Hai_JP▓