规划新知（11.29）：带你每日了解规划新知识 | 国匠城

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█  “腰部”的战略意义：都市圈层面谋划是新一轮珠三角国土空间发展的破局重点。

关键词：国土空间规划，珠三角，都市圈

1、国家和省积极推动顶层战略谋划

在大湾区建设和城市群协同发展方面，国家和省陆续出台了诸多体现国家意志和战略谋划的政策文件。

粤港澳大湾区发展格局图

资料来源：广东省国土空间规划（2020-2035年），国土空间开发保护专题研究

2、地方基于各自发展意图的空间响应

在国家和省的重大战略之下，各市积极主动地提出了各类规划研究和具体方案，由于缺乏“都市圈”这一尺度的统筹谋划，城市之间如何一体化，还存在不少的空白。对于地方各市，“圈”的意识、发展思路、具体推进措施还相对薄弱，“圈”之内的细胞以及脉络尚未真正激活、畅通。

珠三角各市空间结构拼合图

资料来源：珠三角各市已编、在编城市总体规划、国土空间总体规划

3、“腰部”支撑：都市圈建设的实践意义

建设都市圈的实质是深化改革、创新体制机制的过程。发展都市圈虽无法彻底消除行政区经济的运行逻辑，但在建构了更高层次的协同机制后，“行政区经济”的边界效应将得以弱化和部分消除，发展都市圈是建立更加有效的区域协调发展新机制的突破口。

发展都市圈是重塑城市区域格局的重要手段。以解决“1 小时通勤圈”范围的功能布局和资源配置问题为核心，发展都市圈有助于顺应人口、产业等相关要素向大都市区聚集的趋势，提高城市承载能力和运行效率，在实现人口、产业高度集聚的同时，预防和应对由于大都市核心区过度聚集所造成的大城市病等问题。

点击查看原文全文：“腰部”的缺位与构建——国土空间规划背景下对珠三角地区都市圈建设的思考

█  国家新型城镇化规划若干生态命题与我国生态规划实践演进特征

关键词：生态规划，新型城镇化

《国家新型城镇化规划（2014-2020）》若干生态命题包括：

生态环境保护制度，生态环境压力，生态文明，生态修复，生态环境质量；粮食安全与生态安全；生态环境成本；生态环境承载能力，生态网络，生态涵养区，生态保护，生态环境规划，生态空间，生态用地，生态休闲公园；生态保育区，生态敏感区，生态缓冲地带，生态保护红线，生态廊道，文化生态，生态文化，（耕地）生态管护，生态效益，生态脆弱，生态功能区，生态补偿，生态环境损害，生态系统保护，生态系统修复。

实践演进特征

1、从“单一形式”到“多元载体”

我国的城市生态规划实践脱胎于城市绿地系统规划。1980 年代至今，“城市绿地系统”一直是相关研究文献的高频词，对于合理配置城市生态空间、改善城市生态环境起到了重要的作用。

进入21世纪，出现了更多的城市生态规划类型，如城镇群、生态控制线、生态带、生态网络、生态功能区、非建设用地、新城及新区、街区、社区、大学城、商务区、工业园区、空港城等生态规划；或针对某一种景观类型，如城市森林、水域、湿地、流域、绿化隔离带等所做的生态规划。

2、从“宏观愿景”到“全域视角”

最初的城市生态规划目标大多聚焦于区域和总体规划层面，存在“高高在上”、落地性不够、过于空泛而缺乏针对性等问题。如很多城市将“可持续”作为城市生态规划的目标，但缺乏可操作的指标和绩效体系，无法指导城市生态保护和建设。

近期生态规划研究和实践开始将生态理念与控规运行体系相结合，从指标体系的角度对生态理念进行量化和细化；也有研究和实践分别从生态社区、绿色基础设施、绿色建筑等不同层面出发，从更为具体的微观视角探讨生态规划的实现方式。城市生态规划的全域视角为城市生态环境的改善起到了积极的作用。

3、从“刚性控制”到“弹性管治”

早期的城市生态规划实践强调规划管理的刚性控制，“寸土不让”地守住“红线”，管理手段强硬，有时会造成极为激烈的矛盾冲突。例如，深圳基本生态控制线规划的实施初期实行“铁腕手段”，两年间采取了2000 余次清拆行动，但结果是违法建筑屡禁不止，造成对基本生态控制线的排斥和对抗。

到了2010年代，屡禁不止的违章建筑和层出不穷的管理问题迫使研究者和管理者对“一刀切”的生态刚性管理模式进行反思，积极探索保护与经济发展共赢之路，将社区经济效益、基层民众诉求和生态补偿机制等弹性思维与弹性管制纳入考虑，尊重社区发展权，建设自下而上的反馈渠道，制定社区发展计划，重点解决民生问题。从刚性控制到弹性管治，表征了我国对城市生态规划内涵的认识经历了一个全面转型优化的过程。

点击查看原文全文：现代中国城市生态规划演进及展望

█ 泰晤士河南岸的硬币街社区城市更新项目

在有限治理中，社区发挥起“补位者”作用。

硬币街的实践是，已演化为社会企业的“硬币街社区建设者（CSCB）”以百万英镑接手整个地块，通过只租不售的方式开发了4个住宅片区，住房优先配给低收入社会工作者，并由其开发的两个商业空间资助。它通过自主更新，解决了社区发展和居民需求的矛盾。

在城市新一轮发展中，社区能扮演何种角色？阎力婷认为，由社区主导的项目，不仅能清晰了解本地居民的需求并及时响应、创造工作岗位以促进社区经济发展；更重要的是，它能唤醒居民集体意识，并成为重构市民身份认同的“粘合剂”。

千头万绪的社区生活，也使得凝聚共识的方式更加多元化。同济大学政治与国际关系学院社会学系副教授钟晓华指出，20世纪70年代，有关城市文物保护和绿化的运动先后在社区层面开展。这些运动不仅整合了社区资源，同时，社区参与也缓解了新纽约市民的认同危机。

如今，中国城镇化步入下半场，“社区”也将真正登场。

四川省人大代表江然曾多次呼吁增强“社区”的存在感，在她看来，随着越来越多人聚集到城市，生活的多样化、需求的多元化，最后都将通过基层民主自治来实现。

眼下，一个个“社区规划师”已悄然走入成都人的日常生活。

譬如在和美社区，社区规划师发挥了意见“桥梁”的作用——在社区党群服务中心有一块专门用于议事的白板，上面贴满了写着各种意见的便利贴，规划师会定期组织社区对每个事项进行讨论和投票，甚至会对某一项难以决策的事件进行多次商议。根据讨论最终方案，规划师会酌情组织居民，共同对相关事项进行调整。

点击查看原文全文：超大城市的自白：拿什么安放2000万人？

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