资讯︱耕地保护补偿激励方式有哪些？资金从哪里来？

导读

耕地保护补偿激励是运用经济手段开展耕地保护的有效措施。近年来，党中央、国务院多次提出完善耕地保护补偿激励机制，支持地方开展耕地保护补偿。各地不断积极探索，加强制度建设，创新方式方法，因地制宜建立耕地保护补偿激励机制。那么，目前耕地保护补偿激励的方式有哪几种？耕地保护补偿激励资金来源主要有哪些渠道？资金使用范围一般包括哪些……详情见下文。

问：开展耕地保护补偿激励的政策依据是什么？

答：《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）提出，积极推进中央和地方各级涉农资金整合，综合考虑耕地保护面积、耕地质量状况、粮食播种面积、粮食产量和粮食商品率，以及耕地保护任务量等因素，统筹安排资金，按照“谁保护、谁受益”的原则，加大耕地保护补偿力度。鼓励地方统筹安排财政资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。

问：全国开展耕地保护补偿激励总体情况如何？

答：目前，全国有1/4省份在全省推开耕地保护补偿激励工作；近1/4省份开展耕地保护补偿激励试点工作；其余省份正在研究开展此项工作。

总体来看，因经济社会发展条件存在较大差异，不同省份面临的耕地保护任务重点和难点也不尽相同，耕地保护补偿激励工作开展不均衡，东部经济发达地区走在全国前列，且奖补标准相对较高，已取得较好的实施效果；中西部地区由于财政相对困难，尚处于试点或未开展阶段，且奖补标准比较低，进展较为滞后。

问：目前耕地保护补偿激励主要有哪几种方式？

答：从各地实践来看，主要有以下几种方式：

一是普惠式补偿，即对辖区范围内永久基本农田面积按照一定亩均标准进行核算，统一发放给村集体经济组织和农户。比如：南京市按照每年300元/亩的标准直接补贴给承包耕地的农户，广东省每年按照每亩永久基本农田不低于30元的标准直接补贴给农村集体经济组织，由村统筹使用。

二是奖金激励，即依据耕地保护责任目标考核结果，对耕地保护成效突出的地区给予资金奖励。比如：山东省每年评选出100个~200个乡（镇）作为省级激励对象，每个乡镇奖励100万元，乡镇再选出一定比例的村集体经济组织进行奖励，单个村的奖励资金不少于10万元；江苏省每年确定50个乡（镇）作为省级激励对象，每个乡（镇）奖励200万元。

三是新增建设用地计划指标奖励，即依据耕地保护责任目标考核结果，对耕地保护成效突出的地区予以一定规模的建设用地指标奖励。比如：江西省每年对3个设区市和10个县（市、区）分别予以200亩和120亩的用地指标奖励。

四是农田生态补偿，即将具有生态价值功能的永久基本农田纳入生态补偿范围，对负责保护利用的集体经济组织进行补偿。上海市、北京市朝阳区和海淀区、江苏省苏州市采用这种方式。北京市朝阳区对年度未发生违规使用永久基本农田的办事处（乡政府）每亩1500元的生态补贴，对永久基本农田监管工作到位的办事处（乡政府）给予每亩500元的保护管理费。一些省份还采用绩效评价方式，对耕地保护成效突出的地区给予通报表扬等来进行激励。

问：耕地保护补偿激励资金来源主要有哪些渠道？资金使用范围一般包括哪些？

答：目前耕地保护补偿激励资金主要来源于政府部门财政预算、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、补充耕地指标交易收益、部分耕地占用税和土地出让收入等。

耕地保护补偿激励资金使用范畴一般包括永久基本农田建设与保护、地力培育、土地整治、耕地质量保护与提升等。有些地区进一步扩大资金使用范畴，也可用于现代农业项目建设支出、农民就业、农民社保和困难户救助、农村合作医疗、精准扶贫开发、农民合作组织发展、村级公益事业“一事一议”等。 

责任编辑：林冬娜、邓小云

文章来源：中国自然资源报

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