领导干部谈绿水青山｜徐州市贾汪区区长谈资源枯竭型城市转型

贾汪转型实践做得好，现在是“真旺”了！将千疮百孔的采煤塌陷区建设成湖阔景美的国家湿地公园，并带动区域产业转型升级与乡村振兴。近年来，江苏省徐州市贾汪区在践行“绿水青山就是金山银山”理念中积累了诸多经验。

江苏省徐州市贾汪区马庄真旺村。徐州市自然资源和规划局贾汪分局供图

当地在采煤塌陷区综合整治方面取得了哪些经验？如何畅通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径？记者就此采访了徐州市贾汪区委副书记、区长杨明。

贾汪区是徐州市煤炭开采的发源地，但长期高强度的开采，让这里形成了区内塌陷面积最大、塌陷情况最严重的采煤塌陷地。

“贾汪区要实现转型发展，必先再造绿水青山。再造绿水青山，就必须实施采煤塌陷地整治。”杨明表示，对老百姓的生存发展来说，金山银山固然重要，但绿水青山也不可或缺，这是金钱所不能代替的。

2010年3月，潘安采煤塌陷地综合整治项目开工建设，首创了“基本农田再造、采煤塌陷地复垦、环境修复、生态景观建设”四位一体采煤塌陷地综合整治新模式。

“宜农则农、宜水则水、宜游则游、宜生态则生态”，杨明表示，他们以规划为引领，统筹考虑区域内矿产、土地、水等资源管理和接续产业发展、新农村建设等，科学规划潘安湖塌陷修复区。在此基础上，同步推进塌陷区生态修复和综合整治，通过水土污染控制、地质灾害防治、生物多样性保护、生态旅游建设等一系列措施，系统治理塌陷区受损的自然生态系统。

杨明表示，多年的实践让他们更加深刻理解了“绿水青山就是金山银山”理念中的自然、经济和社会规律，对其中体现出的以人民为中心的发展思想，以及如何正确处理人与自然关系的生态智慧，有了全新的认识。

如何用好全区8860公顷采煤塌陷地？

面对这道考题，贾汪区没有选择简单地复垦了之，而是打破生态修复和土地整治的思想禁锢，积极推进矿地融合，实施综合开发利用，让企业能够享受到后续土地开发利用的红利。

“实现生态环境保护和经济社会发展双丰收的前提，是如何保障让绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。”杨明说，对于贾汪区来说，矿地融合下的政企合作是主动探索也是必然选择。

贾汪区转型发展离不开矿业企业的通力协作，也离不开各级行业主管、院校、科研机构的大力支持。

近年来，贾汪区积极与徐矿集团、宏安集团、中联水泥、贾汪电厂开展战略合作，先后实施闲置工矿土地收储260余公顷，盘活用于新产业发展用地。

此外，当地还借助自然资源部黄淮海采煤塌陷地土地利用野外基地，把握与高校、科研院所合作机遇，最早实施了采煤塌陷地建筑利用技术，采取粉煤灰、矸石充填等手段，挖高垫低、挖潜利用，在塌陷区上建起了面积达28.22平方公里的省级经济开发区——江苏徐州工业园区，先后落地金浦钛白、恩华药业、金致新能源、美利圆环保科技等一批重大产业项目，并建设标准化厂房50多万平方米。

“保护生态环境实际上就是在保护自然价值、增值自然资本，增强保护经济社会发展的潜力和后劲。”杨明认为，通过政企合作，推动节能环保、绿色低碳、技术创新的工业企业高质量发展，打造科技含量高、文化品味高、经济附加值高的绿色生态产业链，更是推动资源枯竭型城市“绿水青山”向“金山银山”转化的关键一环。

杨明坦言，贾汪区作为一个百年矿区，在资源枯竭、煤矿关停的历史时期，不可避免地经历了产业转型的阵痛期，必须要坚持新发展理念，彻底改变“一城煤灰半城土”的面貌，打造绿水青山，以良好的生态环境促进经济社会发展，带动群众增收致富。

“必须坚持生态立区的发展战略，实施采煤塌陷地生态修复和综合整治，再造贾汪的绿水青山，并把绿水青山变成金山银山。”杨明说道。

近年来，贾汪区以潘安湖国家4A级湿地公园建设为核心，融合马庄香包文化、潘安文化等地区传统文化，引入专业化管理和市场化经营团队，打造了多个旅游品牌；建设潘安湖科教创新区，打造集旅游、养老、科教、居住为一体的新型城镇化生态居住区；改造权台煤矿工业遗址，开发建设煤矿遗址文化创意园，实现了生态、经济、文化和社会等多重效益。

江苏省徐州市贾汪区潘安湖。徐州市自然资源和规划局贾汪分局供图

杨明介绍，潘安湖周边村庄的村民原来大多以煤为生，随着来潘安湖国家湿地公园旅游的人增多，当地逐步形成了旅游、文化、餐饮、民宿、景区服务、绿化等产业，带动了“生态+旅游”“生态+文化”等多种产业形态共同发展。

“‘两山’理念阐述了经济发展和生态环保的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，我们必须一以贯之。”杨明表示，要把绿水青山建得更美、把金山银山做得更强，就必须在资源枯竭型城市的转型过程中，不断践行新发展理念，探索多元化的生态产品价值实现机制，进一步畅通绿水青山向金山银山的转化路径，确保天更蓝、山更绿、水更清。