案例推荐：乡级国土空间总体规划、乡村振兴规划、村庄规划优化提升的广东省实践

小编：2020年4月，广东省自然资源厅发布《广东省自然资源厅2020年国土空间规划工作要点》，提出以第三次国土调查成果为基础，省市县乡镇四级联动推进国土空间规划编制。并以县（市、区）为单位，实施“村规提升”工程，开展村庄规划优化提升试点工作，积极展示村庄规划在引领乡村建设、助力乡村振兴中的保障作用。

近期，广东省怀集县下帅壮族瑶族乡（以下简称“下帅乡”）人民政府官网发布了《怀集县下帅壮族瑶族乡国土空间规划》（2020-2035年） 、《怀集县下帅壮族瑶族乡乡村振兴建设行动规划（2020-2035年）》 、《怀集县下帅壮族瑶族乡国土空间规划》（2020-2035年） 五个行政村村庄规划优化提升的批前公示稿，小编为大家整理了公示内容，分享广东省的实践。

注：本次成果内容均为批前公示稿，仅供大家学习交流使用，最终以审定的规划为准。

Part 1

下帅壮族瑶族乡国土空间规划

1、规划目的

作为实现下帅乡土地利用规划、城乡建设规划等空间规划融合为统一的国土空间规划的载体，本次国土空间规划与建设行动专项规划以树立发展战略、统筹全域管控作用为目的，处理好发展与保护、承上启下、近期与远期三组关系为核心任务，探索建立适合怀集本地实际情况的乡镇层级国土空间规划编制技术路线与方法路径，实现从“建设空间”到“全域空间”、从“空间导向”到“综合要素导向”、从“定性导向”到“定量管控”、从“一步到位”到“阶段实施”的规划编制四重转变，为科学决策、高效行政提供重要参考，为详细规划编制提供依据。

2、项目区位

下帅壮族瑶族乡位于广东省肇庆市怀集县北部，北接连山县，南邻中洲镇，西交冷坑镇，距怀集县城57公里，是壮、瑶、汉三个民族的聚集地。本次国土空间规划编制范围为下帅乡行政管辖范围，总面积为76.33平方公里，包括下帅乡域和下帅乡政府驻地两个规划层次。规划期限为2020-2035年，愿景展望到2050年。

图1：区位分析

3、规划总体定位与总体思路

• 总体定位：农业立乡，旅游兴乡，文化活乡，生态美乡

• 总体思路：举发展旗，打民族牌，走特色路，富民族乡

打造成中国少数民族特色村镇、广东省壮瑶风情旅游名镇、广东省民族乡发展先进区

4、人口与用地规模预测

人口规模：预测到2035年，下帅乡人口规模约1.42万人，常住人口约1.1万人。

用地规模：规划至2035年乡域城乡建设用地面积为148.24公顷，其中城镇建设用地（乡驻地）面积29.08公顷。

图2：规划范围图

5、乡域整体空间结构

乡域整体空间结构：一心、两轴、五片、多节点。其中：

• 一心：以乡政府为中心的综合服务中心

• 两轴：沿下帅河的生态景观轴，沿S261及X411的产业发展轴

• 五片：红霞湾旅游发展片区、黄翰村阡陌田园发展片区、车辐村壮乡瑶寨发展片区、竹六村茶香牧歌发展片区、东西村山水田园发展片区

• 多节点：红霞湾文旅康养基地、黄挪乡村旅游基地、壮瑶红酒庄、森林公园及多个种养基地

图3：乡域空间结构规划图

6、三区三线划定

图4：乡域三区三线划定图

7、国土空间规划分区

图5：乡域国土空间规划分区图

8、国土规划用途分类与结构调整

规划严格落实生态及农用地指标，引导建设用地向镇区及重点开发片区集中，完善村庄建设用地布局，优化城乡用地结构。

图6：乡域国土空间规划用途分类图

9、综合交通规划

规划乡域内道路分为公里、县道、城镇道路、村庄道路、农村道路五个等级，形成“一横一纵、树枝状散布”的路网结构。

图7：乡域道路与基础设施规划图

Part 2

下帅壮族瑶族乡乡村振兴建设行动规划

在下帅乡国土空间规划的指导统筹下，《怀集县下帅壮族瑶族乡乡村振兴建设行动规划（2020-2035年）》编制并形成了初步成果。

乡村振兴建设行动规划结合乡村振兴建设需求、乡村振兴相关政策以及下帅乡发展基础与资源特色，以“补不足”（满足宜居村庄建设的基本需求）、“促提升”（改善公共环境，提高公共服务水平）、“塑特色”（营造风貌特色，促进特色产业发展）为目标，从产业提升、边界交通、公共服务提升、市政提升、乡村风貌建设行动等方面提出乡村振兴建设行动计划。

图8：空间结构规划图

规划以“壮瑶风情生态文旅之乡”为发展定位，以“粤西北地区乡村振兴、旅游兴乡发展示范样本”、“大湾区少数民族文化旅游度假及体验基地”、“怀集县生态+文化+农业+旅游创新发展高地”为发展目标，重点建设产业发展促进、特色文化培育、基础设施完善、村镇风貌提升、公共服务提升五大类共19个重点建设项目。重点项目布局如下图所示：

图9：下帅乡乡域重点项目布局图

表：下帅乡乡域重点项目表

在产业发展促进方面，行动规划提出了“塑品牌、促转型、增规模、引企业、拓渠道、三融合”的整体发展思路。在生态农业振兴上，通过建设现代特色企业、提升现有传统产业、培育乡村特色产业的形式促进乡村振兴，引导形成“一村一特”的产业发展路线；在绿色工业振兴上，以生态首位、渐进引导、产业空间、适度聚集为原则策划三种发展路径；在旅游产业振兴上，通过三产融合、文化引领、一村一品、空间联动等方式发展旅游业。

图10：旅游产业振兴路径

在便捷交通行动方面，行动规划提出了“一横一纵对外，分支串联五村”的道路交通规划，完善汽车客运站、公共停车场、加油站等交通设施。

在公共服务提升、基础设施完善方面，行动规划以创造下帅乡宜居环境为目标，提出新增广场、篮球场、公示栏、舞台、垃圾收集点、公厕、污水处理池等公共服务设施和基础设施。

在特色文化培育、村镇风貌提升方面，行动规划提出新增公园、小游园等风貌建设类项目，并将壮瑶民族元素融入乡村生活、建筑、活动节庆、旅游及景观小品中，营造浓郁的少数民族特色。

图11：民族特色旅游规划

Part 3

下帅壮族瑶族乡村庄规划提升优化

村庄规划优化提升——车福村

空间结构规划为“一心两轴四区八点”。其中：

• 一心：乡镇综合服务中心

• 两轴：沿X411发展的城乡融合发展轴、南北向的历史文化体验轴

• 四区：居民居住区、城乡融合发展区、田园经济发展区、山林经济发展区

• 八点：乡村服务中心、韦寨古村、单枞茶基地、下帅风情街、商住综合体、鹰嘴桃基地、现代农业研学基地、健康主题公园

村域内项目分布如图所示：

图12：车福村村域项目分布图

村庄规划优化提升——东西村

空间结构规划为“一心一轴一带三点四区”。其中：

• 一心：村庄综合服务中心

• 一轴：沿X411发展的城乡融合发展轴

• 三点：生态农业产业园、相思林、服务副中心

• 四区：生态养殖区、居民居住区、田园经济发展区、山林经济发展区

图13：营后村建设行动规划图

图14：大村建设行动规划图

村庄规划优化提升——黄翰村

村域内项目分布如图所示：

图15：黄翰村村域项目分布图

村庄规划优化提升——山奢村

空间结构规划为“一心一轴三点三区”。其中：

• 一心：以村委会为核心的村庄综合服务中心

• 一轴：沿S261发展的乡村发展轴

• 三点：百香果产业园、茉莉茶种植基地、乡村旅游基地

• 三区：居民居住区、田园经济发展区、山林经济发展区

村域内项目分布如图所示：

图16：山奢村村域项目分布图

村庄规划优化提升——竹六村

空间结构规划为“一心两轴四区五点”。其中：

• 一心：以村委会为核心的村庄综合服务中心

• 一轴：沿X411发展的乡村发展轴、乡村旅游观光轴

• 四区：基础设施服务区、居民居住区、田园经济发展区、山林经济发展区

• 五点：茶海梯田、砂糖桔基地、瑶家牧场、滨河公园、下帅民族学院

村域内项目分布如图所示：

图17：竹六村村域项目分布图

图18：六桥村建设行动规划

参考资料：

1、广东省自然资源厅办公室关于印发《广东省自然资源厅2020年国土空间规划工作要点》的通知；来源：广东省自然资源厅

2、《怀集县下帅壮族瑶族乡国土空间规划》（2020-2035年） 批前公示；来源：怀集县人民政府

3、《怀集县下帅壮族瑶族乡乡村振兴建设行动规划（2020-2035年）》 批前公示；来源：怀集县人民政府

4、《怀集县下帅壮族瑶族乡国土空间规划》（2020-2035年） 五个行政村村庄规划优化提升批前公示；来源：怀集县人民政府

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原文始发于微信公众号（国匠城）：案例推荐：乡级国土空间总体规划、乡村振兴规划、村庄规划优化提升的广东省实践