今年以来，南京市规划和自然资源局通过统筹用地保障，优化审批流程，压缩审批时限，全力保障重大项目“落地”。以制度改革推进审批效率，优化营商环境，助力“四新行动”建设项目高效推进。
10月底，中科创达在南京雨花人工智能产业园的项目拿到了施工许可证，并于11月初正式开工，实现软件谷又一个重大项目的“落地生根”。“第一桩已经打下了，项目正在加紧建设。在各方支持下，比预期提前几个月开工，为企业争取了时间。”近日，面对记者采访，中科创达产业园项目负责人李先平开心地表示。
中科创达拟在南京软件谷投资雨花人工智能产业园项目，建设3幢13层高的科研楼。在选址阶段，南京软件谷直接利用“土地库”进行精准匹配，拿出了核心区的地块，省去了企业现场勘查选址的时间。该地块地下为地铁小行段维修基地，企业在可研设计方案中，地下室不能满足地铁安全要求。软件谷规划建设部主动给企业发函，指导企业在方案设计方面的注意事项，协调地铁与项目之间进行沟通，进行过程跟踪，及时反馈。
“为保障项目落地，前期我们做了大量功课，掌握每块土地对建设的需求，为每一块土地建档立案。”软件谷规划建设部相关负责人表示，通过土地库，就可以为企业量身确定地块及产业适配度。在用地过程中，也会与市区两级规划资源局保持沟通，为重大项目进驻扫清难点。
“最大的难点还是地铁环节。”李先平告诉记者，软件谷规划建设部一直是贴身服务，为项目实施经常晚上加班加点还在工作。规划资源局组织多轮专家评审会，在确保设计符合地铁安全保障的前提下，使方案最终得以通过。过程中，从软件谷规划建设布局，到用地保障上、审批环节上，都给出了快速响应。拿地后，送件到出件，不到一周就领到了施工许可证。
“南京是我们华东地区总部，通过项目的办理过程，深切感受到南京的行政审批效率和优良的营商环境。”李先平说。
记者从市规划资源局重大项目保障处了解到，为发挥重大项目“压舱石”的作用，年初在计划制定过程中，就已提前介入，加强项目前期核查、筛选，为后续要素保障奠定了基础。在全市范围内，通过统筹调剂、指导各区盘活存量等各种方式，全方位保障重大项目所需规划空间、用地计划等用地指标。为做好新土地管理法的实施衔接，市规划资源局快速反应，制定落实配套措施，对省市重大项目用地实现了“应保尽保”。全市获批用地9.07万亩，位居全省首位，保障了南京荣盛盟固利、南京机电学院、南京财经大学红山学院等一批省市重大项目落地。
重大项目建设只争朝夕，在保障用地的同时，尽可能多争取时间投入建设，对工程审批的各个环节提出了高要求。今年4月，南京实施战疫情、扩内需、稳增长的“四新行动”计划，市规划资源局根据工程建设项目审批制度改革和优化营商环境要求，继续优化审批流程。通过推行“多审合一、多证合一”改革、扩大规划许可“告知承诺制”范围等创新举措，进一步压缩办理时限，不断提高项目推进效率。
7月1日，市规划资源局启动“多审合一、多证合一”改革2.0版。其中一大亮点即推行出让用地事项的“四合一”办理。将出让用地涉及的规划条件、建设用地规划许可、用地预审、土地勘测定界四个事项合并办理。实际办理时间由30多个工作日缩短至12个工作日。改革突破性地将建设用地规划许可证提前至土地出让前办理完成，让土地受让人签订出让合同后一并领取建设用地规划许可证，实现“拿地即领证”，这在同类城市中也属首创。
今年8月28日，浦口区集成电路数据中心产业园项目同步取得了不动产登记证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。此时，距离其签订土地出让合同仅3天时间。工业项目在“拿地即领证”的同时，实现“拿地即开工”。这样的办事效率，让企业办事人员自己都惊叹不已。
效率的背后体现的是主动作为。按照国家规定，土地挂牌公告和成交公示需要35天时间，完成后才能进入下一环节。市规划资源局浦口分局在公示期间，把程序前置，变“等待日”为“工作日”，预先启动交地联系、权籍调查等程序，同步办理施工图审查、环境影响评价等手续。从而实现在企业拿地之后，同步核发不动产权证等4证。改革使项目提前4-6个月开工，平均节约60%审批时间。
除此之外，市规划资源局还针对建设项目施工用房、售楼处、堆料仓库等临时建筑，创造性地施行“拿地即开工”改革，避免了小建筑、大审批的烦琐程序，让工程前站可以“先行一步”。在此基础上，探索将桩基工程、环境综合整治项目工程规划许可纳入“告知承诺制”办理范围。今年4月，西门子电机和数控生产项目顺利拿到了施工许可证。从提交相关材料到拿到许可，前后只用了0.5天。这是溧水区发出的首张“告知承诺”施工许可证。与此前审批程序相比，重大项目无需“配齐”所有审核材料，只需承诺在规定时间内完成规划许可证、施工图审等要素办理，即可先行开工。当然，如果申请人存在虚假承诺，不仅会被依法撤销施工许可，责令停工，还将进入失信名单。因此，通过简化事前审批，加强事中事后监管，服务重大项目，既彰显南京效率，也构建了制度保障。
我市大刀阔斧改革临时建筑审批流程实现“拿地即开工”，以及优化审批服务的创新做法，受到了省自然资源厅的特别表扬。市规划资源局将结合“制度建设年”安排，努力提升行政审批效率，优化服务，为重大项目落地和投入运营保驾护航。（何子 杨丁丁）
原文始发于微信公众号（南京规划资源）：创新“加速度” 全力保障重大项目“落地”
规划问道
