改革创新优秀案例 ①丨杭州：加强规划编制统筹 提升空间治理能力

国土空间规划是重要公共政策，是国土空间保护、开发、利用、修复和指导建设的重要依据。为贯彻落实国家、浙江省关于建立国土空间规划体系并监督实施有关要求，2019年9月，杭州市委、市政府出台了《关于加强全市国土空间规划统筹管理的实施意见》（以下简称《实施意见》），紧扣“统筹管理”关键词，积极推进国土空间规划管理各项改革。在《实施意见》的指导下，杭州建立了面向全市的国土空间规划编制计划管理机制，依托杭州市“一地一码”业务协同平台实现规划编制全过程在线管理，不断提升空间治理能力和治理水平。

2020年3月，杭州市政府办公厅印发《关于对国土空间规划编制实行计划管理的通知》（以下简称《通知》），创新性地建立了面向全市的国土空间规划编制计划管理制度，明确了编制计划管理的目的和意义、管理范畴、计划制定程序、规划编制经费安排、计划执行管理等内容。按照《通知》有关要求，为规范专项规划编制管理，杭州市规划委员会办公室发布了《关于明确全市国土空间专项规划编制管理要求的通知》等文件，对专项规划编制主体、职责分工、编制和审查要求等作了细化规定，为进一步规范专项规划编制、报审等工作提供了良好的制度保障。

“一地一码”平台下设的杭州市“多规合一”业务协同系统开发了“编制统筹”应用模块，为规划编制全过程管理提供技术支撑。立足杭州实际，提出了规划编制建议、确定编制计划、提出技术要求、提供基础数据、开展规划编制、开展技术审核、提交规划成果、审核规划成果、成果入库归档等“九个步骤”，实现了规划编制“标准化”管理，出台了相关数据、规划成果标准等文件，系统全面地规范了编制过程和平台操作管理。同时，为强化分级分类统筹管理，开发了县（市、区）频道场景，为下辖各县（市、区）规划编制统筹管理工作提供支撑，力争实现“平台之外无规划”。

规划编制统筹管理流程示意图

杭州市“多规合一”业务协同系统

积极发挥杭州市规划委员会办公室在全市规划编制、重大项目协调论证中的作用，统筹做好全市规划编制计划制订各项工作，及时发布规划编制计划项目清单，做好编制进度通报，督促编制主体按计划做好管理。编制主体组织规划设计单位基于统一的数据底板、规范的技术要求推进规划编制，保障编制计划管理制度落地见效。组建面向市级部门、县（市、区）的全市规划编制统筹管理联络员队伍，印发《规划编制统筹管理操作手册》，并通过“线上线下”相结合的方式加大编制管理业务培训，保障规划编制统筹工作的开展。

规划编制统筹专题宣讲会

一是保障国土空间规划作用得到有效发挥。发挥杭州市规划委员会办公室职能，强化市级自然资源主管部门在全市规划编制统筹中的主导作用，注重发挥有关单位的主动性、积极性，让规划编制更有针对性、实效性，深化“多规合一”改革，为国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设提供依据。

二是创新方式提高规划编制管理效率。加强规划编制统筹管理，打破传统“文来文往”上报编制建议方式，破解项目编制进度不透明、规划编制不协同、规划成果不共享等问题，通过不断完善编制统筹管理制度，推动编制管理改革，做到流程简化、公开透明、高效便捷。

三是实现规划项目全流程管理。2020年全市国土空间规划编制计划明确的64个市级新列规划项目均纳入平台管理，实现了全市规划编制项目全盘管理。2021年拟编项目建议均通过平台进行申报。用户可实时掌握规划编制进度，查看规划阶段性成果，并通过平台发起技术要点征集、基础数据申请、规划阶段性成果审查、规划成果查询等工作，依托平台让数据“多跑腿”，极大地提高了工作的透明度、便利度。

四是提高规划编制质量。统一的数据底板，规范的技术要点、基础数据提供为规划的科学编制奠定了良好基础。同时，平台还可提供辅助审查报告，配合专业团队开展技术审核。这倒逼规划编制团队加强质量管理，技术转型升级，提高规划成果质量。

五是统筹规划编制资源。统筹管理更好地协调各类各级规划编制，避免规划重复编制、出现漏项。结合技术方法创新，加快规划项目编制进度，缩短项目周期，规范项目编制经费测算及安排，实现规划编制提质增效。

转载：浙江自然资源