国际资讯 | [加]疫情下“复苏主街”的实践与反思/疫情对老年人长期照护机构影响的国际比较(2021.2)

  

新冠疫情背景下“复苏主街”的实践与反思：谁有权进行空间再分配？

 

为应对新冠疫情对主街商业的影响，加拿大在全国层面启动了“复苏主街”项目（Bring Back Main Street）。随着实践在不同城市展开，项目组总结了问题，并提出了优化建议。

 

其中较突出的问题是，为应对疫情对主街小型商业的冲击，很多原本用于交通或停车的空间，被转为商户可利用的户外空间，用以满足社交距离要求的商业经营活动。这类措施被认为“一箭三雕”（triple bottom line solutions）——满足公共健康要求、复苏经济、为人们提供安全的户外空间。然而，有些地方这类商业空间的转换过度占用了人行道等公共空间，引发了一系列针对公平分配空间资源的讨论：私人空间向公共空间延伸会产生哪些影响？这种空间再分配会影响谁的利益？针对街道美观和户外活动的影响，如何体现空间再分配决策的公平性？

 

城市规划的决策不可能让所有人满意，主街空间的可达性对不同人群而言也很难一致。这与主街空间使用涉及众多利益相关方有关：开车、步行、骑车等不同通行方式的使用者，或是逛街消费、聚会、运动等不同目的使用者，亦或是将主街作为栖身之所的无家可归者等社会弱势群体。因此，在复苏主街空间的过程中，需要关注空间需求的多样性，尤其是弱势群体的需求。例如，有些餐厅利用人行道布置了户外就餐区（patio），与此同时极大限制和压缩了无家可归者等弱势群体，或者快递车等当地小商贩可以使用的空间，不同利益方之间产生了较大冲突。

 

针对如何更公平地进行空间再分配，项目组给出了几点建议，包括：

 

（1）通行或停车空间的私有化必须关注空间利用的公平性问题。一是必须考虑残疾人的无障碍使用需求；二是必须保障公共交通的可达性。例如，将咖啡厅户外空间与候车区相结合，一方面，具有高辨识度的地面铺装可以保障新拓展空间的安全性；另一方面，软隔离可以区分出休闲消费区和（免费的）候车休息区。因此，在保障消费者和候车人安全使用拓展空间的前提下，不仅延伸了户外商业空间，也让等候公交的人群拥有更舒适的候车体验（图1）。 

图1  咖啡厅户外空间与候车区相结合

 

（2）占用公共空间存量的同时，也关注公共空间的增量。比如，北温哥华市通过压缩街道的行车空间打造“开放街区”，拓展了面向所有市民的公共空间（图2）。 

图2  北温哥华市的开放街区

 

（3）聚焦影响，而不是聚焦空间规模，“小空间”也可有“大作为”。比如，温哥华市临时搭建的“夏日凉亭”，占地很小但非常受当地居民欢迎（图3）。 

图3  温哥华市的“夏日凉亭”

 

图1—图3及资讯来源：https://bringbackmainstreet.ca/memos-from-main-street/memo-14-who-has-the-right-to-reallocated-space

 

 

 

新冠疫情对老年人长期照护机构影响的国际比较

 

加拿大老年人长期照护机构（下称“长照机构”）是遭受疫情冲击的重灾区。2020年7月，加拿大健康信息中心（Canadian Institute for Health Information）发布了《长期照护机构的疫情分析报告：加拿大与其他国家的比较》（Pandemic Experience in the Long-term Care Sector: How Does Canada Compare with Other Countries?）。报告将加拿大长照机构受疫情影响的情况与经合组织（OECD）其他成员国进行比较，关键结论包括：

 

• 加拿大长照机构的染疫死亡比例较高。尽管加拿大的总死亡人数较其他经合组织成员国而言处于低位（图4），但发生在长照机构的死亡人数占总死亡人数的比例高达81%，远高于经合组织成员国的平均值（38%）。

注：由于全球疫情不断变化，以上统计数据仅反映该时点的大致情况。而且，由于各国以及各机构的病毒检测、疫情报告、长照机构分类等存在差异，因此，不仅统计数据较实际数据会偏低，而且针对不同国家的长照机构建立对照标准也十分困难。比如，意大利仅有约52%的养老院报告了统计数据。

图4  部分经合组织成员国因新冠死亡的人数统计（截至2020年5月25日）：A 死亡人数和长照机构死亡人数（每百万人口）；B 长照机构死亡人数占总死亡人数的百分比 

• 采用集中管理的长照机构优势明显。总体而言，长照机构多为集中管理和组织模式的国家（如澳大利亚、匈牙利、奥地利和斯洛文尼亚）呈现出较低的确诊病例和死亡人数。

 

• 政策响应需兼顾针对性和普遍性。总体而言，执行了专门针对长照机构的防疫措施，并在国内同时执行居家隔离和关闭公共场所等措施的国家（如澳大利亚、匈牙利、奥地利、斯洛文尼亚和荷兰），呈现出较低的确诊病例和死亡人数。

图4及资讯来源：https://www.cihi.ca/en/new-analysis-paints-international-picture-of-covid-19s-long-term-care-impacts

 

以上资讯由本刊加拿大站 李媛 供稿

 

近期资讯

[德]柏林传奇冷战老机场更新(2021.2)

[欧]瑞典“1分钟城市”/哥本哈根将建滨海新区(2021.2)

[英]《国家规划政策框架》加强场所营造/新“城市再生权”提案(2021.2)

编辑、排版 | 张祎娴

本文为本订阅号原创

欢迎在朋友圈转发，转载将自动受到“原创”保护

原文始发于微信公众号（国际城市规划）：国际资讯 | [加]疫情下“复苏主街”的实践与反思/疫情对老年人长期照护机构影响的国际比较(2021.2)