【创新城市】次发达地区如何发展高新技术产业群？美国德州奥斯汀的启示

发展高新技术产业是世界各国和地区经济发展战略的核心组成部分，创新驱动已经成为我国的国家战略，但真正意义上成功的城市案例屈指可数。美国奥斯汀，正是寥寥创新城市中一颗耀眼的明星。

作为一个普普通通的大学城，奥斯汀在上世纪七十年代的全美经济版图中并没有什么特别的地位。1967年，奥斯汀才吸引到IBM到此设立一个打字机工厂，直到1970年总人口仅为25.3万。但该市人口在九十年代增长了近50％，目前总人口已达224万人，在过去的15年增长了近90万人。其中高新技术产业从业人员达近十万人，占总劳动力的14%左右；高新技术公司达2200家，16家的职工人数超过1000人。

此外，奥斯汀还集中了包括Apple Computer、Hewlett-Packard、Intel、Cisco Systems、 Oracle、Samsung、亚马逊、脸书和特斯拉等一大批世界知名公司，已连续多年被美国知名媒体评为公司和个人发展最具吸引力的城市之一。据美国《财富》杂志评选，奥斯汀在过去20年连续位列全美最佳的商业城市。

奥斯汀风险投资

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奥斯汀的高新技术产业的真正崛起始于上世纪八十年代。1983年是奥斯汀高新技术产业发展史上一大里程碑，当年美国微电子和计机技术公司(一家全美微电子和计算机技术产业联盟) 在考察全美57个城市后决定在奥斯汀建设其总部。其后，Michael Dell 于1984年在奥斯汀创办Dell 公司，同年又决定在奥斯汀建立一个研究中心。1989年，全美11家生产半导体的主要公司在评审来自33个州的申请后，又决定在奥斯汀建立美国半导体研究联盟(Sematech)。

美国微电子和计算机技术公司联盟和美国半导体研究联盟的设立，使奥斯汀在全美引起极大的轰动，从而奠定了奥斯汀发展高新技术产业的基础，促进了其经济的腾飞。据不完全统计，仅是这两家联盟，就发展和吸引了数百家高新技术公司到奥斯汀。

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要理解奥斯汀的成功， 必须分析当初奥斯汀凭什么在与众多城市的竞争中脱颖而出，吸引了美国微电子和计机技术公司和美国半导体研究联盟及相关全球重量级企业入驻。纵观其发展，可以看出有几大因素导致了奥斯汀创新生态系统的成功。

德州大学奥斯汀分校在生物工程、计算机、纳米技术、生物信息工程和医药等学科的实力相当雄厚，有7个博士点在全美高校排名在前10名，另有22个学科在全美排名在前25名,在校生达5万多人。另外还有德州州立大学圣玛科斯分校(Texas State University, San Marcos)，在校生达两万六千多人。此外，奥斯汀还有一个庞大的社区学院，在校学生数达近三万人，为其高新技术产业的发展培训了大量的技术工人。高校非常积极地参与当地的经济建设，与当地公司企业建立了广泛的合作关系。

该市最为成功的是铸造了美国的“现场音乐”之都 (Live Music Capital)，成为全美为数不多的人才磁石之一。在奥斯汀国际机场每天下午都有现场音乐会；每次市政会之前都有现场音乐的演奏；奥斯汀的“城市极限 (City Limits)”是美国一个非常受年轻人喜爱的电视音乐节目；同时，每年奥斯汀都举办一次数天的音乐节，邀请世界各国著名音乐家到此表演，千千万万的年轻人为此陶醉疯狂。此外，奥斯汀也拥有许多年轻喜欢聚会的地方，被评为全美最适合约会和聚会的城市。完美的设施、丰富的活动，配之有力的宣传，使奥斯汀成为全美最“酷”的城市之一，成为年轻人，特别是那些受过高等教育的年轻人向往的地方。

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从1994年到 2004年的十年间，奥斯汀的人口增长了47%，远高于全美11.6%的水平，也高于德州21.1%的速度。奥斯汀人口的中位年龄 (31.7岁) 较全美水平(36.0岁) 年轻四岁；该市45%的人口在18-44岁间，而全美的水平只有38%。奥斯汀25岁以上的居民中，36.7%的人口接受过本科以上的教育，远高于全美26.5%的水平。在过去的15年中，这一势头进一步加强。人口从140万涨到2019年的220多万，奥斯汀成为对年轻人和亚裔最有吸引力的城市。

大家一致公认有三个主要人物：一是George Kozmestky，原德州大学奥斯汀分校商学院院长，二是Pike Powers，原德州州长的幕僚长(Chief of Staff)，三是Glenn West，原大奥斯汀地区商会主席(President, the Chamber of the Greater Austin)。

George Kozmestky 1966 年被聘为德州大学奥斯汀分校商学院院长，在此前George Kozmestky 于六十年代初创立了Teledyne Technology, 为该公司从美国国防部争取到十亿美元以上的合同，在短短的几年里，将Teledyne Technology发展为全美500强公司之一。

George Kozmestky凭着他敏锐的洞察力，预见到高新技术产业的广阔前景，力荐奥斯汀当地政府将高新技术产业作为今后发展的方向，并利用他在商界的影响，协助奥斯汀成功地游说IBM于1967年到奥斯汀投资打字机企业及研发中心，这是到奥斯汀投资的第一家世界著名公司。

当Michael Dell 还是德州大学奥斯汀分校的一学生时，George Kozmestky便为他提供资金 (虽然只有区区1000美元！)，协助他在学校的宿舍里创立了Dell 计算机公司，并亲自担任该公司的董事，而当时没有一家风险投资者愿意注资Dell。其后，George Kozmestky又创立了德州大学创新和资本研究所，致力于促进奥斯汀的高新技术产业发展，更后来在卸任德州大学奥斯汀分校商学院院长后，又创立了奥斯汀技术孵化器。到1993年，该孵化器成功地帮助13家公司吸引了超过两亿美元的投资，从该孵化器毕业的65家公司创造了近三千个高新技术岗位，投资额高达12亿美元。鉴于George Kozmestky的巨大贡献，许多人称他为奥斯汀高新技术产业发展的远见大师。

George Kozmestky的远见得到了德州州政府的大力响应，Pike Powers 亲自挂帅，利用其在当地社区广泛的人脉，为奥斯汀凝聚社会各方面的力量，形成共识，制定发展高新技术产业战略并付诸实施。

Glenn West 是奥斯汀高新技术业发展中另一重要人物。他担任奥斯汀商会主席长达13 年之久 (1987-2000)，这一段时间正是奥斯汀高新技术产业迅速发展的时期。Glenn West最大的贡献就是凝聚当地商界的力量，向世界推介奥斯汀，吸引投资。学术界、政府、和商界的齐心协力，为奥斯汀高新技术产业的发展提供了持久地动力。

这样的一个领导团体有几个特点：一是要包括来自科研机关、工商界和政府等多领域的成员，而不仅是政府领导。二是在这样的团队里要适当弱化政府的影响。不仅因为政府的作用相对次要，还因为由于政府的换届，过强的政府影响可能导致管理的不稳定。三是这样的领导团队要保持长期的稳定性。当然，强调稳定也不是忽视其他方面，领导团队的其他基本素质同样必须具备。成员必须想干事，能干事，干好事，不逃避责任，不回避风险，既要渴望成功，又能容忍失败。

奥斯汀在1985年便请斯坦福研究所制定了发展高新技术产业的战略，并持之以恒地加以执行。奥斯汀从酝酿，到实施建设、发展壮大，直至当前的成功都经历了数十年的苦心经营。在这个过程中，特别是在创业初期，更多的是失败和令人沮丧的故事，因此要有反复经历失败的准备。从1967年IBM落脚，到1983年美国微电子和计算技术联盟选址奥斯汀，前后经历了16年；耐心对一个次发达地区发展高新技术产业而言是必备的心理准备！而这同样有赖于一个长期相对稳定的领导团队。

上世纪七十年代，奥斯汀在人们的印象中非常一般，但现在全美多数人都知道奥斯汀是个生活的好地方。根据Glenn West 的介绍，他们在宣传中重点强调了五点：

其一，奥斯汀有大量的受过良好教育的劳动力；

其二，奥斯汀大学研究力量雄厚，而且非常乐于和企业界合作；

其三，奥斯汀的生活和商务成本较低，住房较低，而且没有州的个人收入所得税；

其四，人们喜欢奥斯汀，不愿离开奥斯汀；

其五，他们有一个优秀的发展战略。

发展高新技术产业不仅仅是领导层的事情，必须依赖全社会的共同努力。正如领导集团是由多方面人员组成，具体事务同样有赖于社会多方成员的参与和努力。举例说来，当初在游说美国微电子和计算机技术联盟落户奥斯汀时，德州石油大王Ross Perot 便将他的私人飞机借给游说团使用；城市各方面筹资2300万美元为该联盟建设了办公楼，供其免费使用；德州大学筹集到3200万美元成立一个专门基金会，招聘电子和软件工程相关学科的系主任。

向外宣传奥斯汀同样是全社会共同努力。事实上，奥斯汀的宣传更多的是依赖当地商会和志愿者。正如 Glenn West 在一次访谈中指出：“政府经济发展部门的宣传往往被人看成是不公正的 (有自我吹嘘之嫌) 。如果一个商界的人士愿意抽出时间去志愿游说其他的公司领导人，那将是件非常好的事情，因为商界的人士更相信圈内人的话。”在大奥斯汀商会的领导下，从八十年代早期起的十多年，奥斯汀大约组织了30批这样的招商活动，主要是到北加州去，每次有10到30个志愿者自付旅费。

越来越多的研究和案例表明，人才是地方建设创新生态的关键。地方创新生态的建设关键是人才，因此要努力创造一个能吸引人才和留住人才的环境。人才一靠当地高校的培养，二靠吸引外地的人才，三还得留住人才。没有本地高质量的高校，全靠吸引外来人才不现实，这也就决定了在一定的时空内，能够成功发展高新技术产业的城市和地区是有限的。然而，仅有高质量的高校又是不够的，不然全美著名的高校城市数量众多， 比奥斯汀优秀的地方有许多。然而，奥斯汀脱颖而出，这说明好的高校是必要条件，但不是充分条件，否则奥斯汀也就没有那么神奇。

一个城市还要构建一个能留住人才和吸引人才的环境，这样的城市必须环境优美、生活方便、富有情调、朝气蓬勃、活力盎然、大度开放、机会众多、富有个性。一句话，是个“很酷”的地方，是个年轻人憧憬的地方，是个让年轻人“没来了想来，离开了遗憾”的地方。有了这样的环境，就不怕没人来，不怕有人走，不怕吸引不到外地的人才！有了人才，也就不怕吸引不到投资！作为现场音乐之都的奥斯汀，其优美的环境和研究氛围对其他城市发展很有借鉴意义。

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在这个过程中，地方领导力是理解奥斯汀成功的关键。当前研究地方创新与高科产业发展主要来自经济学、经济地理学和管理学。他们一个共同的特征就是强调体制、文化和环境等结构性因素在地方创新生态发展中的作用，特别强调外部的溢出效应和各创新主体之间的互动关系。

然而，没有任何理论能够令人信服地解释世界创新中心的演变。当前一个重要趋势就是从研究人的角度，特别是地方领导力对地方创新生态建设的关键作用。地方领导力包括了地方政府、企业和高校等各方面对地方发展有重大影响力的人物，他们长期的共同努力，是许多地方成功的关键。奥斯汀的经验为该视角提供了有力的证据。

初审：李郇

审核：刘晔

终审：邓孺孺

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