城市体检 人民检验 | 赣州、海口、南京各展宏图

赣州城市建设一景 /李楠供图

一是认识到位。赣州市将城市体检工作作为事关城市高质量发展的全局性工作来抓，成立了以市政府主要领导为组长，分管市领导为副组长，各职能单位主要领导为成员的城市体检评估工作领导小组。

二是调度到位。赣州市通过市、区、街道（镇）三级联动，横向到边、纵向到底，全面开展城市体检工作。横向，协调各职能部门，将任务细化到每个职能部门。纵向，围绕城市多元包容、社会保险保障水平、最低生活保障水平等8个方面对不同年龄段、不同性别、不同职业、不同收入的人群开展满意度调查。

城市体检技术单位、各有关部门参加培训，启动相关指标资料收集汇总工作/赣州市住房和城乡建设局供图

三是保障到位。赣州市政府将城市体检评估及信息平台建设工作经费列入本级年度财政预算，按时足额保障其建设和维护资金。通过遥感技术采集信息、社会调查、各有关部门收集数据和大数据计算等方式整合资料数据、科学分析指标，保障数据的精准度和体检工作的质量。

城市体检评估报告初稿研讨座谈会/赣州市住房和城乡建设局供图

一是以数据精准为重点，分析查找问题。赣州市通过科学制定数据采集方法，明确数据填报形式、深度，提出定性、定量评价要求，通过标准化、模块化采集数据，提高了数据采集的精准度。

赣州市城市体检评估信息平台/中规院供图

二是以信息化建设为重点，搭建动态评估体系。以城市体检评估信息平台建设为契机，打破信息孤岛。通过城市体检评估信息平台，推进工程建设项目联动审批系统、数字城管系统等系统建设，整合城市“双创双修”、经济社会发展、空间规划、工程建设、环境保护、交通等数据，逐步打造城市规划建设、运行管理一体化信息平台，促进城市管理云端化、精细化、网格化。

赣州市城市体检评估信息平台特色指标部分/中规院供图

三是以彰显城市特色为重点，完善指标体系。在围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”8个方面、50项指标体系基础框架上，赣州市以推动建设革命老区高质量发展示范区为目标，因地制宜，紧扣高质量推进产业发展、推进乡村振兴、推进生态建设、推进民生改善、深化改革开放等重点工作。

赣州市特色指标/中规院供图

一是城市体检与功能品质相结合。赣州市以城市体检成果为依托，全力推进城市更新。在对突出问题的整改中切实回应群众关心的痛点难点问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，提高城市治理的能力和水平，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。

赣县燕南小区高质量推动老旧小区改造 /江化良供图

五区一体化立体交通体系 /赣州城投集团供图

二是城市体检与智慧城市管理相结合。以城市体检评估为抓手，推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设和更新改造；结合国土空间规划修编，以建设美好人居环境为目标，统筹好城市规模、人口密度、旧城改造、设施布局、生态系统、安全韧性等工作。

三是城市体检与项目推进相结合。通过对评估结果的分析判断，按照治理难度、影响程度、影响范围从易到难、从轻到重、从全局到局部进行排序，充分利用城市体检成果指导了赣州市2021年城建项目计划、中心城区市政基础设施十四五规划和中心城区住房十四五规划编制工作，提出分区域、分部门、分年度的项目库，有序有力推进项目建设，推动赣州人居环境高质量发展。

近年来，海南省海口市以党中央国务院关于推动城市人居环境高质量发展的相关要求为指引，结合海口自由贸易港建设，部署推进城市体检工作。

海口湾畅通工程一期/海南日报供图

围绕目标导向，构建特色体检指标体系和评价标准。海口围绕建设“中国特色自由贸易港”的国家战略和“国际旅游消费中心城市”的城市愿景，在落实住房和城乡建设部推荐的体检指标基础上，参考国内外相关指标体系，增补12项海口特色体检指标，形成海口城市体检特色指标体系。增补指标主要集中对营商环境、对外开放、生态城市、旅游发展等方面开展评价。

美舍河凤翔湿地公园/海口日报供图

海口市城市体检特色指标体系表

突出问题导向，针对重点问题开展详细体检。海口针对城市人居领域中存在的明显短板、居民关注的突出问题，对城市交通、内涝治理、社区公共服务等方面开展专项评价，识别现状问题和人居环境短板。深入分析“城市病”产生的深层次原因和相互关系，避免从单一维度出发的“头痛医头”式分析思路，为制定切实有效的治理行动提供支撑。

基于手机信令数据的2019年建成区居住人口密度热力图/中国城市规划设计研究院供图

高层高密度住宅分布图/中国城市规划设计研究院供图

坚持人本导向，聚焦民生领域和加强公众参与。海口一方面开展城市、社区两级体检，基于完整居住社区评价模型开展人居环境评价。另一方面结合第三方居民满意度调查、海口“12345”市民服务热线数据，多渠道调查市民对城市人居环境主观满意度，总结居民不满意和重点关注的热点问题。

海口市完整居住社区评价结果/中国城市规划设计研究院供图

海口城市体检以政府统计数据为基础，大量整合手机信令数据、网络大数据、行业专业数据、遥感数据等多源数据，建立城市评估模型提高体检分析的智能化水平。

利用街景分析技术分析城市街道景观品质/中国城市规划设计研究院供图

结合体检工作，海口市同步建设城市体检评估信息系统。系统围绕城市体检指标，开展数据收集、梳理、分析、展示与智能评价，以可视化方式展示城市体征，形成“体检诊断-分析评估-规划建设-评估反馈”的全周期城市体检评估闭环，为提升城市治理能力现代化水平提供支撑。同时，该系统积极与海口“城市大脑”等信息化平台对接，协同开展智慧体检，探索智慧城市在城市人居环境建设的新型应用场景。

海口市城市体检评估信息系统-城市特色维度指标动态监测/中国城市规划设计研究院供图

结果显示，海口市生态环境保持优良水平，绿色发展深入推进。2019年，海口市环境空气质量优良率达到95%，处于全国优秀水平，全市单位GDP能耗仅相当于全国平均水平的68.5%。城市安全在国内城市中处于较高水平，全年城建领域未发生重大事故，交通安全水平在全国排名前列。主城区交通拥堵指数较上年降低 2.84%，通过设置公交专用道、利用高铁开通市郊列车，城市公交出行分担率明显提高。自贸港建设成效明显，营商环境明显优化。2019年，海口市全年新增企业数量约4.15万户，万人企业数量已经接近北京、上海、广州等一线城市；海关货物通关时间进一步压缩，已接近香港、新加坡等国际自贸港城市水平。

海口市郊列车/新华社记者杨冠宇供图

2015-2019年海口市新增企业市场主体数量（户）/中国城市规划设计研究院供图

同时，城市体检发现了海口人居环境存在的问题，包括城市功能布局有待优化、社区服务设施短板依旧存在、内涝治理难度大、城市文化风貌特色不突出等，需要继续开展针对性治理工作。

2020年，海口市针对城市体检发现的突出问题，大力加强人居环境建设。全年新增113所公办幼儿园、4.16万个公办学位，普惠园学位占比从47%提升到86.7%，有效解决幼儿园入学难问题；完成南海大道、白水塘东段、龙华路、椰航街等多个积水点改造水排涝项目；坚持“房住不炒”，继续加强房地产市场调控，商品住宅价格和租金总体保持稳定。

2021年，海口市人民政府根据2020年度城市自体检、第三方体检结论及治理建议，研究制定提升城市人居环境品质措施，纳入“十四五”规划和海口市政府工作报告，落实各部门责任分工，共同推动海口高品质人居环境建设。

公交专用道/海口市交警支队供图

南京市围绕“防疫情、补短板、扩内需”的工作主题，结合“创新名城、美丽古都”城市发展愿景，进一步优化体检评价指标体系，通过全方位的体检评估，着力破解特大城市发展难题，着力解决人民群众急难愁盼问题，加快建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

南京市委市政府高度重视城市体检工作，建立了由市政府主要负责同志担任召集人，分管副市长担任副召集人，22个市相关部门作为成员单位的协调推进组织架构。同时，委托第三方机构全程参与体检评估工作，每年编制体检评估报告并上报。

2020年南京市城市体检评估技术路线图

供图：南京市规划设计研究院有限责任公司

南京市将部分省对市高质量考核指标、南京市对标找差指标作为补充纳入南京市城市体检指标体系，比如2020年新增了“海绵城市建设达标率”、“万元GDP用水量”、“美丽宜居乡村建成率”、“工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重”等4项特色指标，形成了包括生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面共54项指标的南京市体检指标体系，并根据中国人居环境奖评价体系、高质量发展目标和相关行业规范，对每项指标设置参考区间，评价指标水平，从而定量反映八方面城市体征状况。

2020年南京市城市体检指标体系构成图

供图：南京市规划设计研究院有限责任公司

2020年南京市城市体检指标评价标准构成图

供图：南京市规划设计研究院有限责任公司

开展城市体检社会满意度调查。建立“市级统筹、区级安排、街道分配、社区执行”的组织机制，畅通直达基层的信息反馈渠道，强化城市体检工作的原发动力。

2020年，南京市城市体检社会满意度调查共涉及全市312个社区，共收集有效问卷19755份，居民提案2633条。根据收集到的问卷调查结果，南京市居民社会满意度最终评分为86.95分，对城市发展状况总体较为满意。

其中，市民对城市公园绿地建设、城市对国际人士的友好性、城市山水风貌保护、社会治安、城市景观美感、城市亲水空间建设、历史街区保护、城市标志性建筑、城市公共开敞空间、城市对外来人口的友好性10项非常满意。

2020年南京市城市体检社会满意度调查结果

供图：南京市规划设计研究院有限责任公司

利用信息化手段、民意调查数据等对部门体检指标结果进行多源校核，综合分析数据关联性，精准掌握城市发展中存在的问题。

一方面，提高数据分析精准度，准确识别病灶所在。综合运用兴趣点（poi）大数据、网络地图、手机信令、空间分析等手段，分析数据之间关联性，准确识别病灶所在。例如，针对交通拥堵问题，利用百度高德数据、平均通勤距离之间的匹配关系，准确定位交通断点、小微堵点、停车难点，为精准实施交通设施新改建、空间功能布局优化提供参考。

另一方面，通过定量分析与定性评价相结合，实现对城市病的多维度综合诊断。深入了解群众实际感受和迫切需求，特别针对一些居民满意度不高的指标问题，具体分析差异原因。 

2020年南京市局部时间手机信令分布图

供图：南京市城乡建设委员会

围绕“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度，形成了“1+8+1”工作成果。

“1”是指《年度体检总体评估报告》。总结得出南京目前存在的区域不平衡、服务与需求不匹配等六大城市问题。针对六大城市问题从国土空间规划、生态资源保护、服务提升等方面提出了七大对策建议，落实到“十四五”城乡建设规划中。

“8”是指8个专项体检评估报告，主要从生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等八个方面进行客观分析评价。

“1”是指54项指标体系表，形成了54项一级指标120项二级指标、326项三级级指标以及相关指标责任单位汇总表，明确城市治理重点方向与责任部门。

目前，南京市已建立市级“统一收集、统一管理、统一报送”的城市体检评估信息系统，实现城市建设各条口、各专业统计数据的快速归集和监测分析。

下一步，城市体检信息平台以指标体系为牵引，将与CIM（城市信息模型）平台深度融合，实现更多元数据信息的整合、监测与分析，使信息平台成为智慧城市建设的重要抓手。

2020年南京市城市体检信息平台架构图

供图：南京市规划设计研究院有限责任公司

南京把城市体检工作与城市规划建设管理有机衔接，强化体检结果的转化应用，将城市体检结论作为谋划制定年度重点工作任务、做好项目前期储备、编制年度建设计划的重要依据。例如，针对2019年体检报告暴露出的人均应急避难场所面积不足的问题，会同各相关区研究储备了约60个应急避难场所项目，纳入近两年的城建计划组织实施，并安排市级财政资金予以补助撬动。目前，人均避难场所面积已经从2018年的0.68平方米/人上升到1.57平方米/人。

南京白鹭洲公园固定应急避难场所

供图：南京建设公众号

2021年南京将逐步推进区级城市体检工作，形成覆盖市-区两级联动的城市体检模式，形成常态化的制度保障、完善的基础信息平台、畅通的应用反馈渠道，进一步扩大城市体检工作社会影响力，吸收其他城市优秀经验，使体检评估机制在高水平开展规划编制、畅通城市运行体系中发挥更大的作用，为探索特大城市高质量发展贡献南京经验和南京方案。

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