学会等承办的新时代高原美丽城镇建设省部论坛在青海西宁召开

2021年10月15日，由中国城市规划学会等承办的新时代高原美丽城镇建设省部论坛在青海西宁举行，主题为“美丽城镇 幸福生活”。

学会理事、城市更新学委会主任委员

东南大学建筑学院教授

阳建强教授作了题为“城市更新的价值、内涵与路径”的报告。他指出，城市是一个鲜活的生命有机体，其发展的全过程是一个不断更新、改造的新陈代谢过程。城市更新是一项综合性、全局性、政策性和战略性很强的社会系统工程，面广量大，矛盾众多，牵一发而动全身，不可能一蹴而就，需要一个长期、艰巨和复杂的实现过程。要树立“以人为核心”的指导思想，以人民对美好生活的向往为蓝图，守住城市发展的底线，面向促进城市文明、推动社会和谐发展的更长远和更综合的全局性目标，从社会、经济、空间和文化多个维度以及宏观、中观和微观多个层面，探索因地制宜和行之有效的城市更新规划路径。要建立政府、市场和社会三者之间的良好合作关系，发挥集体智慧，遵循市场规律，保障公共利益，加强部门联动，促进城市更新的持续、多元、健康与和谐发展。

国家开发银行行业三部副总经理

张启威以“开发性金融支持城市更新建设”为题，介绍了国家开发银行顶层设计、规划先行、政府引导、市场化运作、合规实施、统筹资源的“六要素”融资模式。国家开发银行支持的城市更新建设，主要是指对城市特定建成区域的提升改造建设，包括城市空间结构调整、历史文化保护、城市基础设施建设、生态修复和功能完善、居住社区建设和改造、新业态融合发展。重点支持的区域包括东北老工业基地振兴、京津冀协同发展、黄河流域生态保护、长江经济发展带、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设和海南自贸区。优先支持已出台城市更新专项实施办法（方案）、明确了城市更新示范项目、有配套资金、土地审批政策完善的中心城市，直辖市，省会城市，计划单列市或经济基础较好且地方政府有意愿和能力实施更新的城市。

学会城市设计学术委员会副秘书长、中国城市规划设计研究院城市更新研究所副所长

范嗣斌作了题为“高原美丽城镇建设与转型发展——以格尔木美丽城镇建设规划为例”的报告。他分析了格尔木的城市战略定位、城市空间格局，以及在此基础上明确的“生态绿色、高原宜居”的美丽目标，介绍了落实高原美丽城镇建设的实施抓手“四大行动计划，八大重点工程”，即生态绿色示范行动，重点工程包括生态保护，生态修复，绿色低碳循环发展示范区及“碳中和”先行示范区建设工程；城市功能提升行动，包括枢纽地区的功能改善与能级提升工程以及区域级、市级公共服务设施改造与建设工程；民生福祉改善行动，包括老旧小区改造工程以及绿色社区打造和民生设施改善工程；空间环境提质行动，包括城区重点片区综合环境整治与提升工程、城区绿地公共空间系统优化与蓝绿空间网络建设工程等。

学会城市更新学术委员会副主任委员、深圳市城市规划设计研究院常务副院长

黄卫东以“制度创新引领市场化更新路径”为题，分享了深圳在城市更新领域的经验和成效。他认为，应积极利用市场资源，政府、市场与权力主体应进行协商互动，产业运营商应具备从方案策划、资源导入到服务与管理的综合运营能力，市场主体利用资源整合与全周期运营优势，发挥主体积极性，实施精细化、可落地的规划设计，促进城市品质提升。应严格规范市场行为，建立稳定有序的制度体系，公开透明的更新规则，综合适用的规划技术创新。最后，他指出，要正确认识更新、认识市场。不同城市更新目标存在差异。市场并非“洪水猛兽”，但也不是“万灵之药”，不同的更新目标下，市场的介入方式、介入程度不同。设计哪种更新制度利用市场，应是符合城市战略发展意图、契合地方特征的路径选择。

学会城市更新学术委员会委员、北京清华同衡城市规划设计研究院总工程师

张险峰作了题为“精准施策与分级响应——老旧小区更新改造政策与技术方法”的报告。介绍了老旧小区更新改造精准施策的框架，包括精细化制度设计、精准化问题识别、精准化实施方案、精准化技术应用、精致化施工营造和精明化运维方案等六个方面。介绍了分级响应体系的构建分的两个阶段，第一阶段通过体检评估，划分出基础类改造、完善类改造和提升类改造三种类型；第二阶段与分级评估相适应，建立相应配套的、整合协同的“3包2池”，即政策包、技术包、项目包、资金池和招商池。

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