院长之声︱在新时期国土空间规划开展中措施及经验

黑龙江省城市规划勘测设计研究院院长 

张远景

黑龙江省城市规划勘测设计研究院成立于1979年，伴随改革开放第一批成立的城乡规划设计机构，目前拥有城乡规划、土地规划、测绘测量、风景园林设计、市政等甲乙级资质20余项，是国家高新技术企业，具有寒地设计优势的综合型设计研究机构。建院40年来我院承担了黑龙江省城镇体系规划、大庆市城市总体规划等重大项目数百项，为黑龙江省城乡规划编制、行业发展起到积极引领和带动作用。新时期我院积极融入改革浪潮，在探索多规合一规划路径与技术方法、优化人才结构、调整机构设置、完善资质类型、加强机构合作、强化技术培训方面进行了积极尝试，为新时期空间规划编制积累了宝贵经验。

一、从 “多规合一”实践探索到推进国土空间规划编制，
迅速完成国土空间规划技术积累

机构改革后我院致力于多规合一的技术探索，2017年我院探索一个县级城市多规合一总体规划，针对原来城市总体规划内容繁杂、管控失效、规划打架等问题，探索增加规划成果的可读性、管控的有效性和相关规划的一致性。2018年我院完成了《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划（修订）》工作，依托本项目探索了生态保护前提下低影响开发模式，构建了生态敏感性评价技术指标体系，为新时期生态保护、双评价开展奠定了良好的基础。2019年《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施若干意见》的发布，明确了国土空间规划体系及任务，2020年以来，我院主编了《黑龙江省市县国土空间总体规划编制指引》和《黑龙江省市（县）国土空间总体规划基础资料收集指南》两项团体标准，主编了《黑龙江省村庄规划编制技术指引》，并积极参与《黑龙江省县级国土空间总体规划编制指南》、《黑龙江省乡镇国土空间总体规划编制指南》两项标准的技术审查，参与编制《黑龙江省国土空间规划》，完成全省试点村庄的汇总，同时协助黑龙江规划协会组织聘请国内知名专家学者举办多期国土空间规划讲座，提升了全省规划师和地方政府相关部门的国土空间规划技术水平和政策把握能力，为黑龙江省国土空间规划的开展打下了坚实基础。

二、从多专业配合到全专业多机构融合，
适应生态文明新时代国土空间规划编制要求

作为原城市规划主力军，专业、资质齐全，经验、成果丰富是优势，但新时代国土空间规划是全要素、全生命周期的体系，我院积极应对新时期新要求，通过人才引进、组建专业团队、与高校合作、建立专家工作室、搭建省级平台等方式，适应生态文明新时代下的全领域全要素国土空间规划编制的要求。一是优化人才结构，完善专业，加大校企、企企合作力度，有效优化了我院技术人才专业结构，形成了多专业、多领域、多层次的人才结构体系；二是调整优化组织框架，成立了国土空间规划技术创新中心（省级创新平台），生态修复所、城市更新所、大数据与地理信息研究小组，先后招聘20余名土地规划专业背景的技术人员，加强了团队建设，细化了专业分工，完善了我院“多规合一”编制的综合能力和技术水平；三是加强与国内知名院校合作，与清华大学、哈尔滨工业大学、东北林业大学、北京建筑大学、东北农业大学等开展产学研技术合作，分别在资源枯竭型城市、生态修复、未来城市、安全风险评估、土地综合整治等方面开展联合研究，保证了规划编制的科学合理性；四是与知名专家教授合作，邀请省内知名教授学者成立了区域发展研究专家工作室、景观创作专家工作室以及院士成果转化基地。

三、从原城乡规划的思想继承到国土空间规划新思维的建立，
实现成果能用管用好用

在继承原有城乡规划技术优势的前提下积极建立新时期国土空间规划思维，加强技术培训、规程制订、机制建立，确保成果能用、管用、好用。一是加强培训，积极组织技术人员学习中央、部、省相关文件，加快转变规划思维，通过定期开展院内技术研讨，论坛学习，院内外专家讲座等方式，提升空间规划编制技术能力。二是制订规程，国土空间规划时间紧、任务重，我院不等不靠，积极作为，在国家相关技术指南发布之前，我院逐步制订了《市（县）国土空间总体规划框架》、《市县国土空间发展战略定位研究方法》、《底数底图转化规则和要求》、《指标分配比例研究方法》，形成了我院内部的技术规程，提高规划编制的战略性、科学性和协调性。三是建立机制，建立了规划编制进度月报、周报制度，以及每月问题汇总专家解答制度，保障保质保量完成规划编制。四是加强联系与反馈，充分了解与地方管理诉求，保障规划能用管用好用。