小圩镇大魅力：云浮美丽圩镇建设之路

　　“美丽圩镇”创建工作是云浮市率先在全省开展的创新实践，旨在通过“美丽圩镇”提升牵引带动县域经济高质量发展，最终破解区域城乡发展不平衡不协调问题，走出一条具有云浮特色的粤北生态发展区城乡融合发展新路子。

　　本团队受云浮市市委市政府委托，开展美丽圩镇评估工作和阶段性成果总结研究工作。本次研究深入探讨圩镇在我国城乡体系中的角色与作用，创新美丽圩镇建设评价标准和评价体系，并探索提出了美丽圩镇进一步提升的建议。

      集镇随着人类聚居的演变而出现，由市场而兴，随经济而荣。行政建制意义上的镇最初出现于北魏，主要行使军事职能，之后逐渐加入民政和社会管理职能。清朝末年，镇作为现代行政学意义上的行政单元第一次成为城镇型建制的地方行政组织。自古至今，镇都与人们的日常生活息息相关，从自发形成的交易、交往，到现代政府配置的基础行政职能和基本公共服务，都能在镇实现。

　　建国后，镇成为中国农村地区最为基层的行政建制单位，是构成县域行政体制的基础单元。

　　随着经济的发展和城市化进程的推进，城市吸纳了大量的资源而得到了长足发展；随后农村也逐步走入人们的视野，乡村振兴成为了国家战略。镇似乎被忽视，甚至有人提出镇会逐步消亡。然而， “上联国家、下接乡村社”的独特地位决定了镇的不可替代，并且将在衔接新型城镇化和乡村振兴中发挥重要作用。

　　‍镇紧密联系城市与农村，是农民生活圈的核心，是新型城镇化的重要载体，实现农民就地就近城镇化。镇服务镇区居民和周边农村，满足乡村广大群众对农村教育、医疗文化体育等方面的基本公共服务需求，是促进城乡协调发展最直接最有效的途径。

　　长期以来，镇处于农村系统中，基础设施和建设标准的起点都不高，建设资金不充足，导致许多镇建设水平低。另外由于镇村的分散性，导致许多镇的人口规模无法达到基础设施建设的“经济门槛”，形不成规模效益，难以建成高质量和齐全的基础设施，或者建成后因运营成本过高难以维持正常运转。镇的公共设施和基础设施建设档次不高，生活和工作环境质量较差，形成“镇镇如农村”的现象。

　　随着乡村振兴战略的提出和城镇化进入新阶段，镇的重要性逐步显现，乡镇建设成为两大战略的重要落脚点。党的十八大以来，国家将小城镇作为新型城镇化的重要载体。

　　《2019年新型城镇化建设重点任务》提出要强化小城镇基础设施和公共服务补短板，提高服务镇区居民和周边农村的能力。2020年党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出把乡镇建成服务农民的区域中心。

　　当前镇的建设和发展已经逐步纳入到城乡建设的重点任务中，在乡村振兴和新型城镇化背景下，镇的建设应该从哪里入手？工作如何开展？资金如何统筹？成果如何维护？可持续性如何实现？成效如何评估？都有待研究和实践。

　　广东省为实现乡村振兴持续走在全国前列目标，于今年7月出台了《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，提出推动工作着力点从过去主要在村一级转向统筹镇、村两级发展，并提出实施美丽圩镇建设攻坚行动。

　　云浮市紧扣广东省委赋予云浮“打造粤北生态建设发展新高地，推动乡村振兴走在全省前列”的目标定位，探索生态建设发展地区新型城镇化的新路径，于2020年6月开始实施美丽圩镇建设三年行动，全市一盘棋，开展整治圩镇环境、补齐圩镇基础设施和公共服务短版，发展强镇兴村的产业，深化镇街行政和财政体制改革等工作。

　　云浮市率先做好顶层设计，成立美丽圩镇建设工作领导小组，谋划“1+10”顶层指导文件，“1”即《云浮市美丽圩镇建设三年行动方案（2020-2022年）》，“10”即包括规划编制、环境整治和风貌提升、文明圩镇创建、碧道建设、现代农业高质量发展、农村普惠金融、体制改革、财政改革、微网格治理、党建引领十项工作指引，明确各县（市、区）党委、政府是美丽圩镇建设的责任主体，各镇（街）是美丽圩镇建设的实施主体，确保美丽圩镇建设工作开展有秩序、实施有依据。

　　云浮市创新探索了圩镇分类指导、分类建设、分类竞赛的机制。首先根据各镇的功能、面积、人口、经济等基本情况，对全市圩镇进行分类，63个圩镇共分为三类。

　　一类为各区、县城建成区的镇，二类为集聚辐射能力较强、人口相对较多、经济规模较大、圩镇建成区面积有一定规模的镇；三类为集聚辐射能力较弱、人口和经济规模较小的镇。全市统筹编制一套全面的美丽圩镇专项规划编制工作指引，二、三类各镇根据自身的实际情况编制美丽圩镇专项规划，在完成顶层规划设计的统筹下，因地制宜进行圩镇建设。

　　美丽圩镇建设工作以竞赛形式开展，综合评比各区县的各类圩镇建设情况。竞赛内容为圩镇规划引领、圩镇功能完善、文明圩镇创建、圩镇产业发展、基层治理效能和圩镇风貌提升。评比后分别对工作开展好的区县和圩镇做出奖励，也对单项工作突出的圩镇进行奖励。

　　同时，云浮市对美丽圩镇建设工作给予落户、用地、资金等方面的政策保障。在政策方面，鼓励农村转移人口在圩镇落户，市县的教科文体卫部门的专业干部定期服务圩镇。

　　在资金方面，区县把美丽圩镇建设专项规划和建设资金纳入同级年度财政预算；市级财政统筹安排新增债券、上级专项资金等。在用地方面，县级盘活存量建设用地，土地指标优先保障美丽圩镇建设用地，探索建立用地指标差异化分配机制和农村集体经营性建设用地入市等相关政策。

　　自美丽圩镇创建行动开展以来，截至2021年7月，全市美丽圩镇建设已累计投入资金17.6亿元，并采用“第三方+回头看”的方法保障圩镇建设后续工作。本团队受云浮市市委市政府委托，开展美丽圩镇评估工作和阶段性成果总结研究工作，以及不定期由市委实施乡村振兴战略领导小组督导组对美丽圩镇建设进行“回头看”暗访工作，把美丽圩镇建设行动工作列入市对县（市、区）和市直部门年度乡村振兴实绩考核目标内容，实现美丽圩镇建设工作的可持续推进