规划问道
【编者按】随着大运量公共交通在城市中发挥越来越大的作用，交通枢纽站成为承载多种功能的重要的复合型公共空间。11月1日，本号推送了本刊日本站联络员徐畅、邓奕发来的资讯“日本国土交通省都市局发布《站城一体化设计指南》”，《指南》倡导将车站、站前广场及周边地区作为“站城一体化空间”，通过多方合作，从整体改善城市的角度，有效、高效地利用有限的资源，使站城一体化空间成为城市发展中具有吸引力的核心部分。考虑到该文件重大的现实参考价值，我们邀请两位老师组织了翻译工作。从今天开始，《站城一体化设计指南》中文版将分四次在本号推送，希望能为广大读者提供些许帮助。在此衷心感谢翻译团队的贡献！
推进站城一体化设计的契机是多种多样的，例如有的是以行政单位的公共项目或民间开发商项目等特殊项目的建设为契机，有的是在官民合作进行日常管理和运营的过程中，相关各方之间对站城一体化空间问题逐步达成共识，还有的相关各方外的第三方所传达的愿景引起了广泛的关注等。
迄今为止的流程大都是地方自治体发挥主要作用，进行构思→规划→实施，在此基础上由各主体对各自的设施进行管理和运营。然而在今后，为了解决地区问题，促进当地的站城一体化空间的重建工作，民间业务主体、管理和运营主体（交通运输公司/开发商/公共设施管理主体等）在利用城市资产的同时，积极主动地为构思和规划献言献策，并通过实施与构思内容相关的社会实践来验证管理和运营问题及效果的方式等也愈发重要。
目前大多数项目都是对现有的站城一体化空间进行改造，因此要准确把握当前的形势和问题，营造相关各方之间可以共享信息、交流意见的合作环境。
在站城一体化设计过程中，应有一个能承担项目负责人角色的主体，协调并推进整体进程。除了行政单位，有志于开发新业务的开发商、希望提高沿线价值的铁路单位以及地方上的舆论引导者等各种主体都能成为候选人。
另一方面，为了让站城一体化空间改造项目获得更广泛的理解，要确保相应的公平性和透明性，不能仅依靠特定主体发挥引导作用，而是让相关各方积极参与进来，这一点至关重要。
【解读】构想阶段、规划和实施阶段、管理和运营阶段理想的探讨流程
3.1 构想阶段
（1）了解站城一体化空间的相关各方并构筑合作平台
由于站城一体化空间涉及行政单位、交通单位、开发商、土地所有者等各种各样的利益相关者，所以从构想的初期阶段开始，在努力理解各利益相关者与站城一体化之间的关系，并站在未来的角度思考的同时，还要探讨相关各方之间的联系（实现双赢的策略）。
为了促进合作，让相关各方之间坦率地交换意见至关重要，无需拘泥于形式。例如：可以通过日常联谊会或社交网络平台进行意见交换，也可以利用现有的组织（区域管理组织、协议会等）。
（2）了解城镇建设发展趋势
由于站城一体化空间被视为城市活动基地，所以在设计时需要了解周边的城市开发、基础设施建设等城镇建设发展趋势。
例如，需要了解现有城市规划、城市总体规划以及其他相关规划（区域公共交通规划、城市重建规划等），通过了解这些趋势，可以明确站城一体化空间在整座城市的城镇建设过程中应发挥的作用。
此外，将站城一体化空间中开展的各个开发项目在地图上标示出来，对了解城镇建设发展趋势也十分有效。通过明确各自进行的项目之间的联系，提升站城一体化空间整体魅力的想法将会浮出水面。
（3）将站城一体化空间和地区的问题与需求可视化
为认识站城一体化空间的问题，推动信息共享，将现状与问题“可视化”是十分重要的。
定量掌握人车交通流量、车站上下乘客人数、到访人数等基本信息，并结合GIS数据显示出来，实现信息共享。
即便是无障碍动线等我们尚无法定量掌握的信息，只要结合地图显示出来，就可以让问题变得比较浅显易懂，方便了解和共享。
如果凭借现有信息难以充分掌握问题情况，则需要考虑开展实测。届时，可以让相关各方以外的第三方参与进来，以全新的视角重新审视站城一体化空间，指出被忽视的问题。
另外，在收集各种数据时，首先要进行实地调查，然后根据定性调查、观察和经验思考等，进行一定的假设，建立一定的假说，这一点非常重要。
【解读】认识站城一体化空间所存在问题时的思路
各个站城一体化空间内存在的问题各不相同，但究竟是因城市规模而异的问题，还是车站空间和站前空间等各空间共同存在的问题，抑或是所有空间共通的问题，或一般性问题，要在思考这些问题的同时开展有效工作。接下来将举例说明根据不同的城市规模和空间设想出的问题，以及与城市规模无关的共通问题。
【大城市郊区的问题】
【地方中心城市的问题】
【地方城市的问题】
车站空间有效利用的先进案例（中村站）
【与城市规模无关的共通问题】
交通标识的统一设计
防灾：行政与企业合作构建完善的防灾体系。如东京站附近（大丸有地区），多个企业模仿地区居民组织，组成“东京站周边防灾小组”，通过与行政单位合作，共同构建防灾与灾害应对体系。
（5）分享总体设计（站城一体化空间建设的基本思路）
为开展站城一体化空间建设基本思路共享，根据相关各方之间共享的愿景进行总体设计，明确站城一体化空间理想形态以及实现这种理想形态所需基本方针及具体政策至关重要。
在进行总体设计时，最好能站在比较宏观、综合的视角，对站城一体化空间所面临问题的应对措施进行整理汇总。
（1）站城一体化设计和站城一体化空间
（2）站城一体化空间需达到的目标
（3）以实现“紧凑+网络”为目标的站城一体化空间
（1）站城一体化空间内公共设施与民营设施的整体化利用
（2）如何应对站城一体化空间重塑对周边街区造成的影响
（3）新时代需要的新视角
3 站城一体化设计流程
（1）了解站城一体化空间的相关各方并构筑合作平台
（2）了解城镇建设发展趋势
（3）将站城一体化空间和地区的问题与需求可视化
（4）描绘愿景（城镇的理想形态）
3.2 规划和实施阶段
（1）站城一体化空间规划
（2）确保规划方案的可行性
（3）关于可行性业务方法和相关支持政策的探讨
（1）一体化管理运营
（2）灵活的管理/运营和社会实证
《指南》日文版下载链接：https://www.mlit.go.jp/toshi/toshi_gairo_tk_000098.html
延伸阅读
寻求节点交通价值与城市功能价值的平衡——探讨国内外高铁车站与机场等交通枢纽地区发展的理论与实践
原文始发于微信公众号（国际城市规划）：全球汇 | 日本《站城一体化设计指南》【译文连载③】
